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启动中国养老保障制度改革刻不容缓

http://www.CRNTT.com   2011-03-29 10:50:58  


“未富先老”困扰中国。
  中评社北京3月29日讯/正在人们关注于“刘易斯拐点”是否加快到来的同时,另一个与人口结构变化相关的“老龄化赤字”问题正在迫近。证券时报网发表国家信息中心预测部副研究员张茉楠的文章称, 对于中国这样一个“未富先老”的发展中大国,仿效西方的养老保障制度并不现实。尽早建立中国式多层次养老保障制度,已经刻不容缓。

  中国面对“未富先老”现实

  文章表示,老龄化被看作是与“人口红利”相对的“人口负债”,确实会给经济增长带来许多挑战和冲击。老龄人口数量的增加,将导致用于养老的资源总量的增加,如需增加有关养老的财政支出、提高企业养老金的支付水平和配置更多与养老有关的公共设施等。这些都意味着国民收入分配格局以及经济资源配置格局的改变。同时,劳动力严重短缺也将带来经济总产出下降,储蓄率下降,导致投资减少等等。

  中国老龄化又有其自身的特殊性和复杂性。与发达国家相比,中国老龄化社会具有老化速度快、老龄人口规模大、未富先老等特点。一般而言,发达国家是在实现了经济起飞和工业化完成之后,才进入老龄化社会,这时西方国家已开始由生存型社会进入发展型社会的新阶段,发展的目标开始逐步聚焦于人的自身发展;而中国是在低收入水平下进入老龄化社会,中国“未富先老”已成为严峻的现实。

  作为一种公共产品,是政府主导还是市场主导的选择,历来是社会养老保障模式关注的焦点。西方经济发达国家率先进入老龄化社会,建立了福利国家制度,并开始推行从出生补贴到丧葬费的一揽子福利计划,福利国家开始在欧洲风靡起来。在这种国家保障的模式下,政府承担了公民各种社会保障(医疗、教育、养老、救济、失业)的资金来源与待遇支付职能,但是我们能否完全照搬西方完全福利化的国家保障养老模式?

  西方养老模式难以仿效

  文章称,西方一些国家的养老保障方式,与之相伴的就是政府长期承诺的迅速扩大,这些承诺的最终承担者仍然是国家财政的巨额赤字。政府对社会基本养老的承诺具有制度刚性,随着人口老龄化进程的推进,养老保障覆盖面扩大,对财政的潜在压力将逐步显现。特别是金融危机后,长期财政偿付能力使一些发达国家的养老保障更加不堪重负。

  据IMF统计,从2007年至2014年,20国集团(G20)中工业化国家的平均国债负债率(国债与国内生产总值(GDP)之比)将上升至近25%。但到2050年,这场危机的成本最多只会有人口老龄化带来的财政成本的5%。据统计,法国退休金赤字在2010年将达323亿欧元,2018年将达423亿欧元。沈重的债务负担正在吞噬着政府的财政资源。欧洲、日本甚至是美国现在都面临着养老金不足和财力亏空的问题,这是笼罩在发达国家上空的一块债务阴云。 


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