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华人海外受侵，祖国在不在身边？

http://www.CRNTT.com   2011-06-14 09:28:24

官僚思维下，权益保护并非“以人为本” 　　 　　可做可不做的尽量不做，可管可不管的尽量不管 　　中国外交系统的格言是“外事无小事”，驻外各级外交官的活动有严格纪律，这在客观上潜移默化形成了一种循规蹈矩、不求有功但求无过的保守工作作风。具体到领事保护领域，就是可做可不做的尽量不做，可管可不管的尽量不管。尽管有规章可循，但轻重缓急的分寸，却要由具体的经办人员去把握。 　　碰上政变、内战等非常事件，有关人员较有紧迫感，加上这类事件上级有关方面往往会频发指示，甚至成立专门班子主抓，效率通常较高，甚至屡屡创出令外国惊叹的“中国效率”；对于那些寻常时间发生的、侵害中国籍当事人利益，却没有太大“动静”的事，有关人员往往会产生放松心理，甚至变成拨一拨动一动的算盘珠。 　　殊不知“外事无小事”，海外华人权益保护同样无小事，一起案件的不公平裁决，或某个小社区的辱华风波，对使领馆而言，是国内连“简报”都上不去的小事，但对当事人而言，却是不折不扣的大事。这种因惯性思维产生的落差，往往会在不经意间，令华侨产生对领事保护的不信任感。　 　　　 　　“不干涉内政”、“入乡随俗”令侨民在他乡有苦难言 　　自上世纪50年代以来，中国外交一贯秉承“不干涉别国内政”的立场，强调海外华侨、华人“入乡随俗”。但“不干涉别国内政”并不意味着对别国明显针对华裔的歧视性政策、措施无动于衷，“入乡随俗”也不等于明明受到歧视、排挤甚至暴力对待，也要委曲求全，不能向“娘家”诉苦、求助。华侨不论新侨、老侨，只要未加入外国国籍，就仍是中国公民，理应受到中国政府的依法保护，但在“入乡随俗”的惯性思维下，某些时候，这种本应理直气壮的保护、支持，却变得吞吞吐吐。 　　在某些使领馆和个别外交人员心目中，来使馆求保护、讨说法是“哭闹”，替华侨出头，向当地政府和有关方面交涉是“生事”，积极性不高，态度生硬，国内可以听见动静的“大事”尚能得到重视，反之则不免敷衍。 　　　 　　重官方轻民间、重侨社侨领轻个体 　　中国外交风格的另外两大惯性是“重官方轻民间”、“重侨社侨领轻个体”，遇事喜欢走官方渠道，喜欢通过侨社、侨领“抓点带面”。然而如今中国在海外企业、侨民的结构变得更复杂，既有国家机构、国企人员，也有民间人士；既有老侨也有新侨；不少侨民自己是中国公民，但子女却出生在当地，是驻在国公民……“官对官”固然挂一漏万，以老侨为主的侨社、侨领，也越来越缺乏在华侨中的代表性、覆盖率。 　　“先问曲直、再谈保护”令侨民心寒 　　海外侨民最常遇到的麻烦就是法律纠纷，国际惯例是“先讲保护，后问曲直”，因为是非曲直是法律层面的事，而海外侨民的领事保护，则是其祖国理应履行的外交义务。在欧美、甚至第三世界许多国家，都曾有过先无条件要人、等涉案海外公民回国后再依法追究的先例。与之相比，中国有关部门往往囿于“先问谁有错”的思维定势，仿佛有错的海外公民就不是中国公民，或者不弄清责任就不能提供领事保护，这种过时的思维定势往往令海外领事保护不周到、不及时，也容易让海外公民感到不满和寒心。

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