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专论：美外交有软肋　无法保证引领世界

http://www.CRNTT.com   2012-01-05 00:46:50

美国总统的外交决策能力受到多方面因素的限制。首先是来自个人因素的影响，比如陷入丑闻。我们见证了“水门”、“伊朗门”和“拉链门”等事件，这些丑闻极大地伤害了在任总统的威信，甚至被迫中断任期而辞职。又如当选总统外交事务的经验和能力不足也会产生负面影响。有些总统来自地方，当过州长，有行政能力，但对外交事务是外行，所以他在第一个任期基本上是学习，熟悉外交决策过程，对外交决策班子依赖性较大。他也很容易犯经验主义的错误，把自己以前的决策行为方式运用于外交事务，导致外交风波，严重者，可能使美国丧失国际战略机遇。里根在这方面的教训不少，他的任期是美国外交决策机制最为混乱的时期。 　　其次是外交决策班子是否团结，具体表现为白宫和雾谷、总统安全顾问和国务卿之间的关系处理上。尼克松、里根时期两者关系非常不协调，严重影响了美国外交决策的质量。尼克松为了青史垂名，搞秘密外交，把权力集中于白宫，非常倚重自己的安全顾问，这样国务卿罗杰斯倍受冷落，而安全事务助理基辛格却青云直上。黑格国务卿与里根的安全顾问关系也很僵，闹出不少乱子。 　　第三，总统就任时候的决策环境。如果决策环境严峻，这将会严重限制总统的外交决策能力。例如，尼克松和里根都面临越战或越战后综合症。尼克松上任后推行的亚洲主义以及改善与中俄的关系，都是为了摆脱在越南的困境。里根的有限推回战略，也是由于美国力量在越战中严重受创，逼迫全球范围内收缩，对苏联的扩张只能小打小闹，而不能全面反击。克林顿、小布什上任期遭遇了苏联解体和中国崛起的国际环境，美国在冷战期间的经验不管用了，不得不寻觅新的战略对策。 　　第四，国内经济形势的状况。本来美国经济依赖于市场经济调节，国内又有一套较为完善的管理体制。地方事务归各个州，而经济事务归美联储和华尔街，美国总统很少操心。他只需在外交事务上交出一份令人满意的答卷，不会影响他的连任。譬如，尼克松时期的美国经济很糟糕。尼克松曾宣布全国工资冻结，黄金与美元脱钩，由此导致战后建立的布雷顿森林体系瓦解，可尼克松凭藉打开中国大门这一惊世举动，在竞选连任中高票当选。然而世事难以预料，同样的情况用在老布什身上却不灵了。老布什任期内，美国因为苏联解体打赢海湾战争，国际威望空前高涨，其外交成就不亚于尼克松，但是当时国内经济形势不是很好，为此老布什竞选连任失利。而克林顿这个初出茅庐的美国总统，第一任期外交决策乏善可陈，却在竞选连任中照样获胜，主要归因于美国经济连续增长的良好势头。由此可见，国内经济形势在一定的条件会成为决定总统连任的关键因素。 　　最后一点就是总统任期的限制。总统必须四年选一次，不能超过两届。这样即使完美无缺、超人脱凡、神仙一般的总统做了八年以后也得卸甲归天。这是老祖宗立下的规矩，除了战时特殊情况之外，美国社会迄今无人敢破戒。

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