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铁路改革才是对民间资本的最大开放

http://www.CRNTT.com   2012-06-04 08:08:38

中评社北京6月4日讯／最近，包括铁道部等在内的六大部委密集出台了鼓励民间投资的具体政策，这被普遍解读为对2月份国务院明确要求必须在上半年出台“民间投资36条”全部实施细则的一种回应。同时，在经济下滑的态势明显的情况下，鼓励民间投资进入垄断领域，也被视为民间资本接棒政府投资，稳定经济增长的重要方式。 　　中国经营报发表经济学博士马光远文章称，然而，对于铁道部等部委密集出台“民间投资36条”具体实施细则的行为，坊间对“细则”本身以及动机都提出了深度的质疑。以铁道部出台的《关于鼓励和引导民间资本投资铁路的实施意见》为例，总共14条的文件，尽管开头就有诸如“对各类投资主体同等对待，对民间资本不单独设置附加条件”等令人耳目一新的规定，但纵观14个条文，基本都是“原则性”的规定，和真正的实施细则相去甚远。比如，对于民间资本进入铁路领域的方式，文件多处用到“鼓励民间资本投资参与”这种方式，什么“鼓励民间资本投资参与建设铁路干线、客运专线、城际铁路、煤运通道和地方铁路、铁路支线、专用铁路、企业专用线、铁路轮渡及其场站设施等项目”；“鼓励民间资本投资参与铁路工程建设领域”；“鼓励民间资本投资参与铁路客货运输服务业务”等等，但很显然，“参与”这个词并不是一个严格的法律术语，民间资本在投资以上铁路领域时，是以参股、控股、合资，还是独资方式，该实施意见并没有明确规定，而这种似乎故意留下“模糊地带”的文件，和我们一直所言的“弹簧门”“玻璃门”等一样，是阻止民间资本进入垄断领域的真正的制度障碍。 　　特别是，从文件本身看，民间投资除了可以“参与建设”铁路之外，在铁路整体的体制和运行机制没有根本改变的情况下，如何确保民间资本的合法权益，在整个铁路系统的财务状况不佳的情况下，又如何确保民间资本的投资收益，都根本无从谈起。因此，在坊间看来，铁道部率先出台鼓励民间投资参与铁路建设，并且对引进民间资本异乎寻常的积极，不过是铁道部真的很差钱而已。最新的数据表明，截止到一季度总共负债2.4万亿元以上，而一季度亏损达70多亿元，一些铁路项目因为资金不足而被迫停工。铁路系统吸引民资，绝非要彻底打破铁路单一的融资体制，而纯属救急而已。如果引进民间资本只是为了救急，显而易见的问题就是，在具体的制度设计上不会考虑为了保护民间投资的利益而改变现行的体制，民间投资的利益就不会得到保护。

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