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邓聿文：中国怎样来养成官德？

http://www.CRNTT.com   2012-06-28 10:39:40

官德养成不在教育而在法 　　应该说，这一想法很好，对官员进行必要的道德和廉政教育，于今也确有需要。然而，必须明白，官德的养成本质上不是一个“教育”的问题，而是一个“法”的问题。所以，在教育官员的同时，更应把功夫放在“法”的建设上，用法来约束官员，不这样或只强调前者而忽视后者，就是一种“本末倒置”，不可能真正达到效果。 　　所谓官德，指的是官员恪守职业道德，保持政治操守。世上每个行业都有职业道德的要求，但没有哪种职业道德像“官德”这样，涉及到运用国家权力过程中体现出的道德问题。所以，官德与其他职业道德相比，有其双重性的特点，即官员作为一个职业道德主体，他既要具备国家管理人员在进行管理活动过程中的职责道德，又要具备作为一个掌权者在权力运用过程中的权力道德。从后者看，官德实际是权力道德，亦即各级官员运用权力、执行公务过程中应当遵守的行为准则。 　　不论人们怎样来看待官德，由于官德是在权力的行使过程中产生的对官员的道德要求，因此，为官者首先必须具备“公正无私”之德。在这一基础上，中国古代还强调对官员要“清廉勤谨”。丛书对新型官德的内涵，也概括出六个方面，即为民、忠诚、务实、公正、清廉、修己。按照出版者的解释，这里既有传统文化的要素，也有新时代的理念，且这些要素均被赋予同时代相符合的内涵。换言之，传统官德借助现代社会的理念和手段，与现代社会的范式对话，从而使具有现代范式的人接受了另一个个性化的、带着古朴气息的文化传统。 　　然而，笔者以为，官德丛书把公正放在新型官德的第四个方面，而不像古代一样放在首位，实不恰当。道理很简单，为民固然切合如今施政之理念与需要，但从德的要求考虑，公正的价值意义要大于为民。因为并非民众的任何要求都具合理和正当性，而如果为政公正，虽然可能会损害部分人的利益，但却有益于社会的整体利益，从而根本上也益于民众的利益。 　　另一方面，丛书对新型官德的概括和提炼没有将守法放进去，是不应该的。此乃不仅因为，违法违纪现象在中国官员中很普遍，更因为守法是对官员职业道德的基本要求，一个官员不能做到遵纪守法，就很难称得是个合格官员，他的行为也不可能公正。强调官员要守法还在于，国家的一切权力来自人民，属于人民，官员的职业不过是受人民委托行使公共权力，因此，让官员守法，就是要让其深刻理解权力的来源与行使权力的目的，否则，手握公权力的官员违背法律，丧德失耻，会动摇整个社会对法治的信仰，破坏社会的法治制度体系。

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