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北京周边为何有庞大贫困带

http://www.CRNTT.com   2012-08-15 12:27:57

目前北京用水的81%、天津用水的93%都来自河北，而且水资源保护标准不断被提高，对京津周边地区资源开发和工农业生产的限制越来越大。这些关停限制措施严重制约了这些地区的经济发展。 　　官厅水库汇水面积主要分布在河北省境内，原本是由河北省和北京市共同修建，水源由京冀共享。但是，自20世纪80年代开始，北京用水吃紧，河北几乎无偿放弃了每年9亿立方米的用水权，当地的水库渔业和旅游业也被禁止。自2006年开始，官厅水库上游承德、张家口地区18.3万亩水稻改种玉米等低耗水作物(即“稻改旱”)。而有些县市自己却存在饮水困难，例如涿鹿县目前3.3万人存在安全饮水问题，赤城县174个行政村、6.1万人畜饮水困难。为了官厅水库的建设和运行，张家口市承担移民7万人，浸没面积200平方公里，坍塌、弃耕土地上万亩，影响数十万人的生产生活，至今还有几万移民没有脱贫。 　　畜牧业曾是山区县的支柱产业，占到很多家庭收入的一半以上。然而，为了配合京津风沙源治理工程，20世纪90年代中期，河北省明确提出“为京津阻沙源保水源”战略。自2002年12月起，对首都周边山区全部实行了禁牧政策，也使得环京津贫困带的农业和畜牧业蒙受了巨大损失。 　　相比较这些地区所遭受的损失而言，北京回报给这些贫困地区的支持却是微小而零散的，双方没有一个长期的有效的补偿机制。许多补偿方法和标准需要双方每年进行沟通协商，而且补贴标准低，补贴规模小。例如环保部环境工程评估中心2009年对官厅水库进行生态补偿标准探索，研究的结果是北京市应给官厅水库上游的河北省张家口市每年5.9亿元的补偿金, 但是根据《北京市人民政府河北省人民政府关于加强经济与社会发展合作备忘录》，北京市安排水资源环境治理合作资金1亿元，用于从2005至2009年支持密云、官厅两水库上游张承地区治理水环境污染、发展节水产业。这样算来，五年内每年才有2000万元资金用于补偿河北的两个库区的损失。 　　同样的补贴，北京和河北的补贴标准却是不一样的。例如密云“稻改旱”每亩地补贴大约700元，河北这边只有550元；在封山育林工程方面，延庆等北京地区每亩对农民的补助是500-600元，而张家口地区的补助每亩只有100元。 　　河北自身也存在问题。首先，河北的发展战略导向不明确。自1986年河北提出“环京津”战略至今，一时间提服务北京，做北京的后花园，一时间又提立足本省走自我发展之路，总体思路上的这种反覆摇摆着实让河北浪费了很多发展机会。如2010年河北明确提出了建设环首都绿色经济圈，但为照顾平衡，又提出冀中南经济区战略。环首都贫困带自然也很难获得比其他地区更多的土地指标、税收减免、转移支付等优惠政策。 　　其次，环首都基础设施不足，投资环境较差。河北环首都区域基础设施建设较为薄弱，虽然近年来每年都有新成效，但相对于北京而言，基础设施建设起步晚、欠账多、水平低、建设缓慢，特别是在广大农村，公路网密度偏低，发展不均衡，干线公路等级有待提高。在京冀之间的不少地区尚未健全交通运输体系，还处于“对而不接、近而不通、通而不畅”的状态。 　　其三，政府对投资企业干预过多，服务较差。环首都贫困带有些市县的行政权力在经济领域干预过多、服务较差，从而对各类生产要素的市场配置形成障碍，以致本地资本外流，外来落户企业呆不住。一些地方政府在市场经济条件下仍习惯于干涉企业的经营，相应的政府职能部门时不时“光顾”企业。一些地区和部门还存在向本地企业摊派、变相收费、执法不公等突出问题。个别工作人员服务态度生硬，吃拿卡要报，不给好处不办事，给了好处乱办事；有的甚至随意执法、野蛮执法、违法执法，乱封账户，乱下令停工停业。 　　其四，相比较京津而言，河北对投资企业的政策力度小。以税负为例，就建筑行业来说，北京的企业所得税只有0.7%，河北则在1.25%-2%之间；就批发业来说，河北百元主营业务缴纳的税金及附加费高于北京0.4元、高于全国平均水平0.2元。特别是批发业中的经贸与代理业，税负更是高得离谱，是北京的10倍、全国的4.7倍。

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