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中国从大国走向强国的战略思路

http://www.CRNTT.com   2012-09-16 09:18:20

三、要围绕形成和提升国家财富管理与掌控力、驾驭国际事务领导力，探索国家财富管理的战略与策略 　　文章称，传统经济学认为，国家不需要拥有财富，政府的财力来自于企业和国民，只要企业和国民拥有财富，政府就拥有必要的代理国家职能的财力。20世纪90年代的亚洲金融危机和这次由美国次贷危机引发的国际金融危机先后爆发后，人们已经清楚地看到，凡是政府不拥有财富或财力不足的国家，其经济发展遭到的危机冲击也往往最严重，而这类国家摆脱危机、实现国民经济恢复的过程也最艰辛。最近发生的希腊主权财富降级及其债务危机以及英国等欧洲国家面临同样压力的现实从另一个侧面表明，主权政府需要拥有和控制一定数量的国家财富。香港回归祖国后从容应对亚洲金融危机和这场国际金融危机、实现特区经济持续平稳健康发展，关键的一条就是特区政府拥有一定的财富和财富支配力。同样，正是由于持有大量国有资产和外汇储备、拥有较多国家财富和财富支配力，中国政府才有能力在选择市场取向的经济体制改革以后顺利实现政府与市场的有机结合，实现国民经济长达30多年的持续健康较快发展。 　　但现在的问题是，虽然政府需要拥有国家财富，但其拥有财富有无边界，如果有，其边界在哪里？如何对政府掌握的国家财富进行科学有效的管理？怎样提升政府的国家财富管理与掌控能力并通过科学管理来实现国民财富的较快增长和国民生活质量及其福祉的更大程度的改善？经济发展的现实不仅对传统公共财政理论提出了严峻挑战和修正要求，而且对中国政府的国家财富管理理念和实践提出了严峻挑战和更新的修正要求，特别是在实体经济迅速增长、虚拟经济急剧扩大、经济全球化不断深入的今天，开展这项研究，大幅度提升中国国家财富管理能力和驾驭国际事务能力，形成适合于中国国情的国家财富管理的战略和策略，并由此成功构造中国驾驭国际事务的领导力，已经迫在眉睫。 　　一是国家财富的科学内涵及其边界的确定。这里的所谓国家财富，不仅包括国家外汇储备、国家主权财富基金，而且包括国家财政收入、各类国民资产以及国有企业和国土、矿产等自然资源。国家财富管理的水平和质量直接关系国家利益、发展模式、中央与地方关系以及国计民生。研究“国家财富管理的战略和策略”，首要和关键的一条就是要科学区分和确定国家财富的范围和政府管控的边界，并由此实现对国家财富的科学有效管理，包括保证经济持续发展的最优税率和税额、最优国债规模和赤字水平、国有土地的合理有序开发与有效利用及其与居民住房改善要求的协调、中央国有企业和地方国有企业占全社会企业的比重及其适度规模、国有资产收益的收缴及其分配以及社会保障基金的注入与管理、国家外汇储备和主权财富基金的投资决策与经营管理、外汇储备的规模与结构、中国政府持有外国政府债券的规模、结构与收益，等等。 　　二是国家外汇规模及其管理模式与机制的揭示。当前这场国际金融危机清楚地告诉我们，与黄金(或白银)不挂钩的任何一种主权货币，其国际储备货币功能都必然是残缺不全的，甚至是带有欺骗性的。美元亦同样如此。在这种情况下，没有一定的外汇储备，就不能适应国际贸易和应对国际经济波动的冲击。但是，过多的外汇储备，必然给本国经济发展带来无法自控的外部风险。因此，在黄金非货币化的现代社会里，一个经济强国所追求的不应是拥有更多的外汇储备，而是拥有更多的能够被作为国际结算手段的主权货币和实际国民财富。虽然从人均角度和国民文化素质角度看中国还不是一个经济强国。但是，为了从经济大国走向经济强国，我们必须在理论上和实践上科学认识和处理国家外汇储备的规模、管理方式、运营体制机制、外汇储备资产分类及其地区分布策略、外汇储备资产使用及其效率评价与调整、外汇储备资产结构及战略性资产安排和人民币汇率形成机制等问题。这些问题的研究、分析和阐述，必须考虑国际关系，必须将其与开放条件下中国宏观经济稳定、国民经济可持续发展结合起来，必须由此形成符合中国国情的国家财富管理战略以及有效提升中国国家财富的管理、控制和促其扩大的能力。 　　三是人民币国际化和中国成功驾驭国际事务能力与领导力的研究。我们必须从经济全球化高度进一步探索国家长期发展的大目标和大战略，积极推进人民币国际化。我们要从大国战略的角度和高度，进一步拓展对外关系，积极探索人民币国际化的新路径、新机制、新条件、新基础和新机理。要积极利用中国已经成长为世界重要工业大国和国际贸易大国、“中国制造”已经成为世界市场的主要支撑元素这个现实，大力推进“货币互换”，抓紧实现从边境小额贸易结算和人民币跨境结算向更大范围人民币结算关系的转变，要尽快使人民币成为世界贸易和经济往来关系中的另一种国际结算货币和储备货币，并由此大幅度提升中国驾驭国际事务的能力及其领导力。在这些方面，我们的理论研究和实践操作才刚刚起步，必须抓紧推进。

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