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分配制度改革要突破五个难题

http://www.CRNTT.com   2012-11-29 09:03:37

2.再分配领域应减少政府收入，增加居民收入 　　再分配领域的主要问题是，政府收入过多，增长过快。解决的办法是减少政府收入，增加居民收入。 　　从减少政府收入来看，一是减税，这里主要是指减少个人所得税。比如把起征点提高到5000元，或按家庭人均收入计征。二是减费。加大行政体制改革力度，政府由计划经济下的万能大政府建成小型精干的服务型政府，使政府的权力受到有效约束，政府行为受到真正的监督和制衡，“减费”问题才能有制度保证。最近国务院取消了300多个行政审批事项，这是个好开端，下一步行政体制改革涉及到政府部门自己革自己命，做起来很难。 　　3.从源头解决灰色收入和权力寻租问题 　　初次分配和再分配中的问题一般还有账可查，有数据可考，而灰色收入和寻租问题则处于黑暗地带，是暗箱操作的事情。按照王小鲁的调查估算，2008年的隐性收入9.3万亿元，现在会更多。至于寻租腐败更是相当普遍，也是造成收入分配不公的主要原因之一。 　　如果不从制度上斩断它们赖以产生的条件，仅仅通过税收手续加以调节，结果只能是治标不治本，而且获取灰色收入的手段也会因此变得更加隐蔽、猖獗。原因很简单—征管手续不够，实施征管的基础条件薄弱。连征管的基本信息都不掌握，又谈何加强征管呢。至于寻租腐败问题，离开了公众、媒体和司法的公开监督，也是无法解决的。总之，就收入分配讨论收入分配改革是解决不了问题的，必须从源头上研究解决，进行政治体制的改革和做实。 　　4.加大税制改革，让税收更好发挥调节分配的作用 　　中国现行税制受计划经济影响，税种结构中流转税多（如增值税），所得税和财产税少；间接税多直接税（如房产税）少；遗产税、赠予税至今没有开征。致使税收在调节分配的功能严重失位和失效。这也是近几年，中国收入分配失衡和两极分化不断加剧的主要原因。 　　在世界上的高端市场经济国家，征税的主要对象是中产阶级和富人，收税是“抽肥”的过程，政府的公共财政支出是对公众和穷人“补瘦”的过程，只有强化税收的抽肥补瘦功能，才能扼制两极分化有效调节分配，为此今后的税收体制改革在整个分配制度改革中要担纲唱主角。 　　5.千方百计扩大就业，增加居民收入 　　贯彻十八大精神，到2020年实现翻番目标。分配制度改革主旨一是提高低收入人群的收入；二是扩大中等收入人群的比重和收入水平；三是通过税收等手段控制高收入人群的收入。 　　这里关键是营造全民创业的良好氛围，千方百计扩大就业，增加居民收入是重中之重。 　　另外，要注重培养和保护中国的中产阶级，增加数量扩大规模，依法保护他们的私有财产。中产阶段变成社会创造财富和扩大消费主体，社会才能形成橄榄球的人口结构（中产阶层是中间的大头）经济才能持续发展，社会才能长治久安！ 　　文章最后说，分配制度改革既不是单纯的经济问题，也不是单一的改革问题，而是一个综合治理的系统工程。政治、经济、法律、文化多方联动，分配制度改革才能破解到位。

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