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教育的关键在于转变资源配置模式

http://www.CRNTT.com   2013-01-03 09:16:51

在日本，公立学校的教师待遇基本一致，乡村学校教师的收入要高于城市教师的收入，这种收入体系，让教师轮换有了现实可行的基础。由此推进教育公平。另外，由于应试压力大，日本公立学校通常每周上课六天，但多上一天课，并不向学生(家长)另收费用，教师完全义务。由于学校已经上了六天课，大多家长周日就不再送孩子去培训班，这种操作方式，反而减轻了学生的负担———以前上五天课，很多家长双休日要送孩子上培训班，不但增加经济压力，也增加学生的学业负担。当前，我国中小学也在推行减负，但减负的方式就是禁止教师补课(担心补课收费)，要求学校下午三点半放学，学生的负担貌似减轻了，但校内减负的结果，却是校外增负。 　　新加坡和韩国，也把教师作为国家教育公务员，在教师享有教育公务员的待遇的同时，提出明确的要求，诸如，不得到校外培训机构兼课——— 要去校外兼课，就离开公务员体系。我国一些地方也出台规定，严禁教师在校外兼职、有偿家教，但这一规定首先遭遇合法性问题，我国《教师法》和《义务教育法》并没有限制教师不得在休息日兼职；其次也遭遇执行难，教师利用休息时间家教，谁去监督？怎样判定是有偿还是无偿？要解决这一问题，最好的办法是将教师作为教育公务员，按照《公务员法》，教师就不得兼职。 　　只有真正解决教师问题，才能解决我国的教育问题。借鉴发达国家的教育发展经验，我国必须增加教育的投入，并转变教育资源配置模式。 　　首先，教育投入应进一步增加。根据我国《教育规划纲要》设定的教育改革和发展目标，我国财政性教育投入占GDP的4%，是远远不够的。应该在达到GDP的4%基础上，进一步提高，力争到2020年达到5%，只有如此，才能实现《教育规划纲要》提到的目标，尤其是教育发展目标。离开教育投入做支撑，所谓的教育改革和发展目标，只能停留于空谈。 　　在教育投入方面，应加大省级财政统筹和中央财政转移支付力度，不能再过多地依靠县乡财政。与发达国家相比，我国教育的省级统筹和中央财政转移支付力度太小，这直接导致各地的教育发展极为不均，尤其是农村地区的学校教育十分薄弱，教师待遇问题十分突出。只有加大省级财政统筹和中央财政转移支付力度，我国各地的学校标准才能大致一致。 　　其次，在基础教育领域，建立国家教育公务员制。根据我国对教育的投入情况，目前已有条件实行国家教育公务员制。只有实行教育公务员制，才能切实保障教师的待遇，同时规范教师队伍的建设和管理。 　　当然，实行以上制度，必须转变目前行政主导的考核评价模式，实行教师同行评价。总体看来，在发达国家，教育的投入，基本上由国家教育拨款委员会和地方教育拨款委员会负责预算，监督政府拨款；学校的办学，充分发挥学校的自主权和教师的自主性；教育和学术的管理，实行教育、学术本位管理，没有名目繁多的行政评价和行政评审。这种教育管理制度和学校办学制度，让教育投入用到刀刃上，教师的自主性得到充分发挥，学校的办学由此富有个性、特色。

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