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加快户籍制度改革的思路和措施

http://www.CRNTT.com   2013-06-03 12:08:13  


  中评社北京6月3日讯/当前,户籍制度改革严重滞后,已经成为制约农业转移人口市民化和城镇化质量提升的重要障碍。推进农业转移人口市民化是提升城镇化质量的核心,而加快户籍制度改革则是推进农业转移人口市民化的前提条件。为此,要按照“统一户籍、普惠权利、区别对待、逐步推进”的思路,标本兼治、长短结合,加快户籍制度改革步伐,逐步建立城乡统一的户籍登记管理制度和均等化的公共服务制度,为有序推进农业转移人口市民化,着力提高城镇化质量创造有利条件。

  户籍制度严重阻碍了城镇化进程

  中国发展观察发表中国社科院城环所副所长、研究员魏后凯文章称,改革开放以来,中国城镇化进程不断加快,全国城镇化率由1978年的17.9%提高到2012年的52.6%,年均提高1.02个百分点。尤其是1996年以来,全国平均每年新增城镇人口超过2000万,城镇化率年均提高1.39个百分点,是1978-1995年的2.2倍,是1950-1977年的5.6倍。目前,中国城镇化率已经达到世界平均水平。

  但应该看到,目前中国城镇化水分大、质量低,非本地户籍的常住外来人口占很大比重。2011年,中国户籍人口城镇化率仅有35%,户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率的差距从2000年的10.5个百分点扩大到16.3个百分点。按照第六次人口普查数据,在全国市镇总人口中,农业户口人口高达3.1亿人,所占比重为46.5%,其中市为36.1%,镇为62.3%;全国市镇非农业户口人口仅占全国总人口的27%。

  目前,城镇农业户口人口已经成为中国城镇化的主体。从1978年到2010年,中国新增城镇人口4.93亿人,其中农业户口人口2.62亿人,占53%。这期间,中国城镇化率提高31.76个百分点,其中城镇农业户口人口贡献了18.12个百分点。也就是说,如果剔除农业户口人口的贡献,城镇化率实际仅提高13.64个百分点,平均每年仅提高0.43个百分点。

  这些常住在城镇的农业转移人口虽然被统计为城镇人口,但由于户籍障碍和“农民”身份,他们在民主权利、劳动就业、子女教育、社会保障、公共服务等方面长期不能与城镇居民享受同等待遇,难以真正融入城市,其市民化进程严重滞后。既削弱了城镇化对内需的拉动作用,不利于产业结构升级和劳动者素质提高,也造成农业转移人口与城镇原居民之间各种权益的不平等,严重影响了社会和谐稳定,还加剧了人户分离,给人口管理带来难度。2010年,中国城镇人户分离已达2.26亿人,占城镇总人口的33.7%。

  因此,要着力提高城镇化质量,就必须下决心清除户籍障碍,加快户籍制度及相关配套改革步伐,有序推进农业转移人口市民化,为积极稳妥推进城镇化创造有利条件。 


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