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土地制度改革的路径选择

http://www.CRNTT.com   2013-06-28 08:48:35

中评社北京6月28日讯／土地管理制度的改革历来备受关注，当前众多社会热点问题都与此密切相关。但近年来，在此方面少有真正具有改革意义的重大举措出台。6月24日，国土资源部召开“促进城镇化健康发展土地管理制度改革座谈会”，今年新上任的国土资源部部长姜大明第一次较全面地阐述了他对土地管理制度改革的思路。据介绍，国土资源部内的土地制度改革研究小组，已初步形成关于改革完善土地管理制度、促进城镇化健康发展的7个方面27条改革政策建议。 　　东方早报发表浙江大学公共管理学院土地管理系讲师、人文地理学博士杨遴杰文章表示，由于目前27条建议的具体内容无从得知，很难对改革措施的可行性与效果做分析。要做判断，还得回到部长提出的改革思路上来。他提出，推进土地管理制度的改革完善，释放改革“红利”，促进土地高效配置和节约集约利用。但土地利用效率的提高不会自动实现，实现此目标的路径才是真正值得关心的。 　　姜部长认为，由土地用途管制、土地征收、土地有偿使用三个核心制度构成的现行土地管理制度框架体系，与中国的基本国情、经济社会发展阶段是基本适应的。然而，中国有号称全世界最严格的土地管理制度和耕地保护制度，伴随着这些制度的实施，却出现了大规模土地违法现象，也有普遍而触目惊心的土地滥用、闲置与低效利用的情况。 　　在本次座谈会上，姜部长表示“采取以土地征收为主体的建设用地取得制度，为中国工业化、城镇化的健康发展提供了空间保障；推进以土地市场化配置为基础的土地有偿使用制度，显化、提升了土地资产资本价值，为中国工业化城镇化发展注入了强大动力”，并得出“没有土地管理制度的服务和支撑，工业化、城镇化的快速发展是不可想象的”的结论。 　　需要提醒的是，下一步继续推进城镇化建设，是否还要靠征地得到低成本土地来实现“健康发展”，靠垄断供应下的土地市场卖地收益注入“强大动力”？倘若果真如此，即使再高举“最严格”的大旗，也不过是在低效利用土地的道路上一路狂奔。

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