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政府与市场关系是统帅改革的关键

http://www.CRNTT.com   2013-12-15 10:12:07

更多更强地发挥市场的作用 　　文章分析，一是发挥市场的决定性作用。发挥市场的决定性作用是《决定》最大的亮点之一。由原来的“基础性作用”升级为“决定性作用”，这两者的区别在于：基础性作用是上与下的关系，市场在下发挥基础性作用，政府在上发挥统领性作用，实际运行的结果是政府越来越强；决定性作用是主与次的关系，市场在资源配置中起决定性作用，即最终决定权在市场手上，由市场说了算，政府则起资源配置的辅助性作用，政府主要维护市场竞争的公平秩序等。 　　发挥市场的决定性作用，就把市场提高到比政府更重要的地位上。这一说法是改革开放三十多年来中国改革理论的新的重大突破，坚定了建设中国特色社会主义市场经济的方向，也对那些针对中国市场化改革的质疑以有力的回应。同时，向全世界发出了一个明确的信号，即中国市场化改革不仅不会倒退，而且还将继续深化，由此稳定了国内外投资者的预期。 　　二是建立统一开放、竞争有序的市场体系。发挥市场的决定性作用，那要建设怎么样的市场呢？决定指出要建立统一开放、竞争有序的市场体系，即现代市场经济。其中，统一、开放、竞争、有序四个关键词都有深刻的含义。统一市场是指要建设全国统一的市场，破除地方保护主义，打破地方封锁，“实行统一的市场监管，清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法”，“建立城乡统一的建设用地市场”等。 　　开放市场包括对外开放和对内开放。对外开放一方面很多行业要对外资开放，降低进入门槛，另一方面要扩大区域对外开放，加快自贸区建设，扩大内陆沿边开放。对内开放则包括放宽民营企业的进入门槛，统一市场准入条件，实行特许经营制度，“制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法”，推进工商注册登记的便利化等。 　　竞争市场是指鼓励不同主体平等竞争，反对垄断，保障非公有制经济与公有制经济“权利平等、机会平等、规则平等”，“取消一切不利于非公有制经济的规定”。同时，发挥价格机制在市场竞争中的核心作用，“凡是能由市场形成的价格都交给市场，政府不进行不当干预。推进水、石油、天然气、电力、交通、电信等领域价格改革，分开竞争性环节价格”。 　　有序市场是指改善市场监管体系，建立健全全社会征信体系，健全优胜劣汰市场退出机制，维护市场公平竞争秩序。 　　三是重点建设三大要素市场。市场分为要素市场和产品市场，我国的产品市场已经基本建立起来了，比较滞后的是要素市场。《决定》对三个重要的要素市场建设都做了具体的规定：首先是资金市场或金融市场，“允许具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构”，“建立存款保险（放心保）制度，完善金融机构市场化退出机制”，以及完善人民币汇率市场化形成机制，加快推进利率市场化，加快实现人民币资本项目可兑换；其次是土地市场，“建立城乡统一的建设用地市场”；第三是技术市场，“打破行政主导和部门分割，建立主要由市场决定技术创新项目和经费分配、评价成果的机制”。 　　更好地发挥政府的作用 　　文章提出，政府是现代文明社会不可或缺的重要主体，政府和市场永远是一个硬币的两面，因此不能忽视政府的重要作用。如何更好地发挥政府的作用呢？ 　　第一，明确政府的职能定位。《决定》两处提到了政府的职能定位：在第一部分就指出，“政府的职责和作用是保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕，弥补市场失灵”；在第四部分转变政府职能中，指出“加强中央政府宏观调控职责和能力，加强地方政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责”。 　　归纳起来，政府的职能就是做五件事：一是宏观调控，通过宏观调控抚平经济的波动，严防发生系统性风险；二是市场监管，即维护市场公平竞争的秩序；三是公共服务，即提供科技、教育、文化、卫生等方面的公共服务；四是社会管理，即收入分配、就业、社会保障和公共安全等方面的社会管理；五是保护环境，包括促进资源节约，保护环境，建设生态文明等。

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