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有竞争力的农业是经济长期稳定发展的基础

http://www.CRNTT.com   2014-01-18 10:49:41

提高中国农业国际竞争力的基本路径 　　文章指出，第一，深化农村产权改革，提高土地要素的市场化程度。土地产权明晰是土地流转的前提，也是促进农业规模化经营水平的制度保障。 第二，加快城镇化步伐，提高城镇化质量。不要怀疑中国城镇化对于吸引农村过剩人口的潜力，也不要怀疑传统农业释放人口的能力。与欧美快速增长时期比，中国GDP增长对就业的拉动能力相对低，究其原因，一是职工实际工作日太多，二是第三产业发展落后。今后需要通过调整劳资关系、切实保护劳动者权利，来提升GDP增长对就业的拉动能力。还应大力调整城市人口布局规划，提高城市消费能力，扩大第三产业规模。 　　第三，增强耕地保护效力，提高耕地品质。保护18亿亩耕地红线根本不影响城镇化，也不影响城市居民居住品质的提高，关键是要有合理的土地利用规划。今后可以考虑将基本农田政策升级为农业保护区政策，对农区土地实行大范围连片保护，严格土地用途管理。对农业保护区外的土地管理，可扩大地方自主权，逐步取消指标管理办法。 　　第四，改变农业技术模式，大力发展雨润农业。今后应改革与完善农业技术研究推广管理体系，大力提高现代农业技术的装备程度，把旱作农业技术开发作为农业技术进步的主要方向。国家应改革农业大学办学与管理体制，让农业大学全面直接介入农技推广，使其成为农技推广的主力军。应考虑将农业水利投资集中于水资源充沛的地区，其他地区大力发展旱作农业。应以更积极的政策鼓励私人资本开发连片荒漠，提高草原的经济价值。 　　第五，大力发展家庭农场与农民合作社，提升农业产业组织效率。从中国现实出发，要限制城市资本圈地搞大农场，尽可能在现有农民中间培育家庭农场主。目前，中国合作社发展的确不尽如人意：一是农户规模太小，农户从合作社得益少，农户参加合作社活动的积极性不高；二是指导思想有缺陷，甚至错误地以为合作社数量越多越好；三是合作社管理水平低，经营人才缺乏。今后要使合作社做大做强，应放弃追求合作社数量的政策导向，鼓励跨区域发展。建议在县级以下不设立合作社支持项目，仅在市级以上政府建立合作社发展基金。可通过“村官”挂职政策来培育一批合作社的经营人才。 第六，调整财政支农方式，提高支农效率。目前，20多个国务院机构分散拥有“三农”项目资金的局面必须改变。支农项目必须清理、缩减，支农资金应集中支持大类农产品生产的发展。要提高支农资金使用的透明度，坚决给一部分寄生在国家支农体制上的企业“断奶”，让支农资金发挥应有效率。

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