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新版“大北京”在构想中

http://www.CRNTT.com   2014-01-26 11:22:59

谁来统筹主导 　　北京市规划委员会主任黄艶在三期报告研讨会上透露，北京市此前曾用三类指标，对目前正在实施的城市总体规划进行评估。 　　其中，特别好的指标包括经济结构、人均GDP、基础设施建设，等等；特别不好的指标，包括公共服务、生态环境等人均指标，这主要是人口增加太快所致；第三类指标是突破的指标，包括人口、用地指标。 　　“总结下来，如果这次修改总规不在相应的机制、策略、管制上下功夫，规划编了半天，还是会出现这样的问题。”黄艶认为，应该强调规划机制本身的改革问题，最关键的就是避免规划“被部门化”的倾向。 　　“京津冀一体化”、“首都经济圈”的概念，已在2011年写入国家“十二五”规划，成为国家战略。在此前后，主导或参与京津冀规划的不仅有两市一省本身，国家发改委、住建部等部门和有关单位也各有其主导的相关规划。 　　在吴良镛看来，行政部门在制定空间政策、法规和规划的过程中，有时囿于本部门之见。京津冀区域协调发展，迫切需要顶层设计。 　　基于此，《京津冀地区城乡空间发展规划研究三期报告》提出，为保证规划的实施落实，京津冀在逐步完善区域协调机制的基础上，还应组织“共同机构”。 　　“比如由国务院出面，负责协调京津冀地区的跨区域合作。”三期报告执笔人、清华大学建筑与城市研究所教授吴唯佳表示，京津冀地区的共同发展，或许可以借鉴新加坡模式，在几个区之间实现跨区域的合作开发建设，“或者像美国那样，成立一个华盛顿的国家规划委员会，来统筹首都职能的正常运转和区域拓展”。 　　有专家指出，京津冀不同于珠三角和长三角，前者是在一个省域范围内；后者区域内发展相对均衡，而京津冀则存在两市一省的行政壁垒，且区域内发展不均衡，北京周边就是河北的贫困带。 　　北京市副市长陈刚说，要从更高的国家战略和可持续发展方面认识京津冀的合作问题。他也希望由中央层面介入，协调解决京津冀跨区域合作面临的诸多障碍。 　　“京津冀协调发展问题的重要性、严峻性，现在是前所未有的。”河北省住房和城乡建设厅厅长朱正举建议，在国家层面建立促进京津冀协同发展的长效机制。 　　在杨保军看来，京津冀区域如果没有协同机制，“各个城市、各个部门的规划都将流于表面，开开会，说完也就拉倒了”。 　　文/《财经国家周刊》记者 魏洪磊 　　按照构想，在北京六环之外，将出现一个2000平方公里左右的新区，其范围涵盖北京大兴、天津武清、河北廊坊、固安等，可容纳超过500万人口 　　2013年12月30日，17时30分，北京东三环外的大望路已是灯火辉煌。 　　比冬夜更长的是人流车流。从国贸桥向东到大望桥，1.3公里，处处是候车长龙。公交车上，很多躯体被挤得变形。 　　人口过度集聚、交通拥堵不堪，这是重压之下的北京，它如一辆超载的车辆蹒跚向前。人口和交通压力之外，资源匮乏、空气污染、房价畸高等，都成为首都生活的狙击手。 　　两院院士、清华大学教授吴良镛说，目前北京的“大城市病”，要靠北京、天津、河北一同协作，才能解决。 　　“畿辅新区”这一构想由此而生。按照构想，在北京六环之外，将出现一个2000平方公里左右的新区，其范围涵盖北京大兴、天津武清、河北廊坊、固安等，可容纳超过500万人口。 　　2014年，北京新机场将开工建设，在业内人士看来，这是北京市重修规划和京津冀一体化的一个新契机。 　　新机场选址北京城南大兴区，与河北廊坊交界。规划年客流量1.3亿人次以上，年货运320万吨以上，年起降100万架次。如果全按规划完成，将是世界最大的机场。 　　吴良镛在其领衔的《京津冀地区城乡空间发展规划研究三期报告》(以下简称“三期报告”)中建议，选择新机场周边部分地区，京津冀共建跨界的“畿辅新区”，用以疏解北京主城区功能，将部分国家行政职能、企业总部、科研院所、高等院校、驻京机构等搬迁至此。 　　上海机场(集团)有限公司总工程师刘武君建议给新机场以自由贸易区的定位，使其成为京津冀新的增长区。 　　刘曾经在2012年撰文提到过“畿辅新区”的设想，将其分为机场组团、大兴组团、廊坊组团、固安永清组团等。 　　中国城市规划设计研究院副院长杨保军也认为，可以考虑将新机场片区设为“大北京特区”，或者叫“首都特区”，以“特区”的方式为北京解困，并推动京津冀区域合作。 　　提法不同，但各方的思路却很一致：北京规划要重修，大北京规划才是出路。 　　对于“畿辅新区”，北京市副市长陈刚认为“是很好的概念”，但其功能、规模要研究。他担心“很多规划非常理想的新城，如果不符合市场规律和城镇化规律，就变成了大家说的鬼城”。 　　陈刚的担忧，来自北京新城规划的经验。

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