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地方债务治理将进入到标本兼治阶段

http://www.CRNTT.com   2014-02-07 09:38:00

第三，部分行业的债务风险隐患仍没有消除，如从行业债务状况看，截至2013 年6 月底，全国政府还贷高速公路和取消收费政府还贷二级公路债务余额分别为19 422.48 亿元和4433.86 亿元，债务偿还压力较大。而公路债务的居高不下在全国大部分地区也都是普遍现象，如19个地区有14个地区的债务报告都指出当地公路债务问题的严重，其中最为突出的是福建省和湖南省，它们高速公路的债务达到1342亿和1707亿，分别为各自政府债务规模的56%，51%。可以预计，未来随着更多高速公路的建成，更多公路取消收费，高速公路投资回报率还将下降，也会进一步增大这些地区的偿债压力。 　　第四，地方政府性债务对土地出让收入的依赖程度较高。如全国承诺以土地出让收入偿还的债务余额占地方政府负有偿还责任债务余额比例为37.23%，而有些省份的该比例更高，如2012年浙江承诺以土地出让收入为偿债来源的债务余额为2739.44亿元，占省市县三级政府负有偿还责任债务余额4133.91亿元的66.27%。而天津该比例也达到64%，这无疑表明这些地区的债务偿还将更多与房地产市场紧密联系，未来房地产市场的波动也将影响这些地区的债务偿还能力。 　　第五，部分地方仍违规融资、违规使用政府性债务资金。如审计发现，部分地方违规通过BT、向非金融机构和个人借款等方式举借政府性债务2457.95 亿元；19 号文件下发后，仍有533 家只承担公益性项目融资任务且主要依靠财政性资金偿还债务的融资平台公司存在继续融资行为等；财政部等4 部委2012 年底明确要求地方政府规范对融资平台公司的注资行为后，仍有部分地方将市政道路、公园等公益性资产和储备土地等以资本金形式违规注入71 家融资平台公司，涉及金额544.65 亿元等。 　　债务管理新规标本兼治 　　文章认为，以上这些债务问题的出现也表明尽管过去几年各地的债务治理取得了初步成效，但是仍没有从根本上消除地方债务的风险隐患，建立规范的地方举债及使用的健全机制。这显然增大了中国经济转型期的风险，也迫使锐意改革，致力于实现中国经济成功转型的中央政府高度重视。2013年中央经济工作会议中首次把控制和化解地方政府性债务风险作为经济工作的重要任务，并强调要把短期应对措施和长期制度建设结合起来，做好化解地方政府性债务风险各项工作。 　　而这次各地债务审计公告提出的许多债务治理措施也相应了中央的要求，不仅包括一些有效的短期债务化解措施，还有更多的债务管理长效机制。 　　第一，积极采取措施化解存量债务。如辽宁省提出，对历史陈欠债务要通过依法清收政府债权、处置政府经营性和非经营性资产、调整预算支出结构等措施，逐步加以消化，维护政府信誉，这无疑表明当地政府偿债的决心，而湖南省还引入了债务偿还的激励机制，如对于那些筹措资金按期偿还债务本息，对化债整体效果较好的市县，将报请省政府采取以奖代补、提高转移支付满足系数等方式给予支持，对到期债务偿还不及时、风险化解措施不得力的市县，在对其约谈、通报的同时，省财政扣减转移支付增量资金，直接用于化解债务。

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