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农村土地资源配置应由市场决定

http://www.CRNTT.com   2014-03-06 08:36:42  


  中评社北京3月6日讯/十八届三中全会《决定》提出“使市场在资源配置中起决定性作用”。那么,作为重要资源的农村土地,市场应不应该、能不能在其配置中发挥决定性作用?

  中国经济时报发表中国(海南)改革发展研究院区域经济研究所所长夏锋文章认为,提高土地资源利用效率,增加农民财产性收入,增强广大农民自主参与城镇化、工业化能力,关键是在严格土地用途管制和规划的前提下,发挥市场在土地资源配置中的决定性作用,让农民成为土地市场的主体。

  农村土地资源配置的特殊性

  文章表示,农村土地资源配置的特殊性就在于严格的用途管制,西方国家对土地规划利用的审查有着十分严格和繁冗的程序,采取各种手段对需要保护的区域如农田、开放空间、自然景观以及生态脆弱区进行严格保护。

  从世界各国的做法看,农村土地资源配置的特殊性就在于严格的用途管制。在日本,因为农村土地大量减少,农村土地进行工业性建设也开始严格审批。日本《农地法》引入了《刑法》的内容,农民如果擅自使用自己的农地为自己修建住宅,必须责令拆除,并视情况处3年以下有期徒刑及300万日元以下的罚款。在中国台湾地区,非农人员可以购买农用地,但是购买之后,不能挪作他用。英美等国普遍采取了“分区管制”模式,通过制定分区条例,确定土地使用密度和容积率,实现对土地用途的管制,当社区立法机关通过一定的程序采纳分区条例后,便获得了法律效力。

  西方国家对土地规划利用的审查有着十分严格和繁冗的程序。日本是一个典型的土地资源匮乏的国家,日本政府先后颁布了《城市规划法》、《新城市规划法》,并通过制定《市街地建筑物法》、《农地法》、《建筑标准法》等法律来保障规划的执行。20世纪50年代以来,北美和欧洲部分城市的郊区化演变成了低密度的城市蔓延,导致土地利用效率低下、城市基础设施规模效益下降、中心城市衰退等一系列环境和社会经济问题。为了解决这些问题,美国各州政府以“精明地扩展”理念为基础,提出了多种规划措施,以提高现有建成区的开发密度,减少对新增建设用地的需求,采取各种手段对需要保护的区域如农田、开放空间、自然景观以及生态脆弱区进行严格保护。 


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