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亚太自贸区:中国需要在TPP之外另辟蹊径

http://www.CRNTT.com   2014-05-23 08:48:04  


 
  中国一开始并没有被邀请参加TPP,而且由于TPP的议题包括国有企业及公平竞争、知识产权保护、政策透明度、政府采购、劳工标准和环境保护等,因此在很长时间里,中国官方和学术界普遍认为TPP是针对中国的,对中国有非常大的负面作用。直到2013年5月,外交部公开的表态称TPP也是推进亚太经济一体化的可能途径;后来商务部也表示要积极跟踪和研究TPP,探讨加入TPP的可行性。这之后,国内对TPP的看法才开始正面起来。但中国加入TPP目前仍不具有现实性,一来TPP现在由美国主导,二来TPP对中国而言门槛太高了。TPP在货物贸易方面实行所有商品进口零关税,不承认任何的例外,这样高水平的贸易自由化条款中国现阶段难以达到,而降低GDP能耗、“国有企业在买卖商品和服务时,必须以商业方式进行”等要求,更是击中了中国经济的软肋。

  由于TPP是一个要求很高的自贸区,因此,其谈判过程很艰难,但一旦达成,其意义不言而喻,甚至有可能成为未来的国际贸易通行规则。日本目前正在进行加入TPP的谈判,一旦农产品的问题解决了,日本的加入只是时间问题,到那时中日韩自由贸易区的建设将面临夭折的风险,中国所面临的贸易环境将会恶化,这将严重影响中国的经济利益。

  在这种情况下,中国需要在TPP之外另辟蹊径,建立一种既包含中美和亚太主要国家,自身又能发挥作用的自贸区机制,于是FTAAP被旧事重提。FTAAP是在APEC框架之内的机制,包含了该地区的主要国家,同时又具有APEC重协商一致、约束力低等特点,规避了TPP内中国不乐见的一些因素。

  文章指出,FTAAP目前还刚刚开始,面临的挑战是显而易见的:

  首先,亚太经合组织21个成员经济发展水平相差太大,既有美国这样的超级大国,又有老挝这样名列联合国最不发达国家名单的贫困国度,要建立自贸区难度太大。在这样的情况下,加上APEC重协商的特点,FTAAP最终很可能是一个照顾到各国现实状况的低水平的自贸区,这对已经参加了TPP的国家来说,吸引力将不是很大——要知道,TPP正是在当年APEC经贸协商停滞不前的情况下出现的:1994年APEC通过的实现贸易和投资自由化的“茂物宣言”,在实现过程中遇到诸多困难。1997年金融危机爆发和9•11事件后,APEC的谈判重心也开始偏向安全问题,这使得一些经济开放程度高的发达成员感到失望,他们希望找到新的契机来实现贸易高度自由化,以此刺激经济的持续发展。

  其次,FTAAP建设如果另起炉灶,从零开始,可以想象谈判将漫长复杂,费时费力。因此,将现有的区域合作机制作为起始平台,会大大缩短谈判的进程。目前亚太地区最具影响力的当属TPP和RCEP(区域全面经济伙伴关系),参与的成员涵盖了亚太地区多数经济体。然而问题是,TPP和RCEP各由美国和中国发挥主要作用,彼此都很难去迁就对方;而且TPP的规则和议题从一开始就拥有高起点,RCEP则更强调适中和具可行性,基本上以传统的降低关税和非关税壁垒为特点。这样一来,选择任何一个,对另一个的成员国都没有很大的吸引力。


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