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郭震远：台湾的“国际空间”有何新状况？

http://www.CRNTT.com   2014-05-25 00:17:49

处理台湾“国际空间”问题出现新的有利因素 　　1988年到2008年，李登辉、陈水扁在台湾相继执政的二十年中，由于他们公然推进“台独”路线，力图在国际上制造“两个中国”、“一中一台”，因而遭到大陆严厉反制，台湾的“国际空间”被坚决挤压、封杀，台湾的国际处境陷于1949年以来最严峻的局面。2008年5月以来，在两岸关系和平发展进程起步，并持续推进的基础上，台湾的“国际空间”问题发生了重要变化，不仅台湾严峻的国际困境得到了明显缓解，而且还出现了更深层次的积极变化。这些都是处理台湾“国际空间”问题的新的有利因素，它们的积极影响将逐渐表现。 　　台湾的国际困境明显缓解，是台湾“国际空间”问题最直接、最明显的重要变化。2008年5月以前，台湾处于1949年以来最严峻的国际困境。主要表现为，台湾的“邦交国”持续减少，到2007年底已减至仅23个；台湾不能参加所有政府间国际组织的任何活动；台湾与美国及其它世界主要国家的“实质关系”不断下滑，互信持续减少。 　　而2008年5月以来，台湾严峻的国际困境明显缓解：台湾的“邦交国”不再减少（2013年11月与冈比亚“断交”，但此事件与两岸关系无关）；台湾以观察员身份分别出席每年的世界卫生组织大会（WHA），和2013年的国际民航组织大会（ICAO）；台湾与美国等国的互信得以恢复，“实质关系”有所增强。这些是马英九当局五年多“外交成就”的主要内容。而从两岸关系的角度观察，这些变化具有更重要、更深刻的意义，从而将对处理台湾的“国际空间”问题，产生更为有利的影响：第一，两岸关于台湾“国际空间”问题的激烈对抗明显缓解，为进一步处理这一问题，提供了空间和信心；第二，明显缓解的成功实现，为进一步处理台湾的“国际空间”问题，提供了经验和途径。总之，在两岸关系和平发展进程的起步阶段，台湾严峻的国际困境明显缓解，是在整个进程中处理台湾“国际空间”问题的良好开端。 　　开始形成处理台湾“国际空间”问题，与两岸关系和平发展进程之间的良性互动，即处理台湾的“国际空间”问题，与两岸关系的和平发展基本上同步推进，而不是相互孤立地推进。实际上，这是把处理台湾的“国际空间”问题，纳入两岸关系和平发展进程中进行，作为这一进程的一部分，与整个进程协调推进。五年的事实表明，这是处理台湾“国际空间”问题真正有效的途径。实际上，台湾的“国际空间”问题，从来就不是一个孤立的问题，而是两岸政治关系在国际上的集中表现。事实清楚显示，缓解严峻的国际困境，必须首先改善两岸关系，尤其是首先必须消除大陆对台湾，在国际上制造“两个中国”、“一中一台”，即在国际上推行“台独”的深刻疑虑。应该说，过去五年中马英九当局基本上做到了这一点，所以台湾之前二十年中所处的严峻国际困境，得以明显缓解。这清楚显示了两岸关系在和平发展进程中良性互动，对于处理台湾“国际空间”问题，是不可缺少的基础。未来进一步处理台湾的“国际空间”问题，这一基础更加不可或缺。 　　2008年5月以来，在处理台湾“国际空间”问题的过程中，两岸之间形成了一些重要的共识，成为处理这一问题的有效方式。其中最重要的是：两岸共同努力；在不造成“两个中国”、“一中一台”的前提下，做出合情合理的安排。台湾严峻的国际环境，是两岸激烈的反“台独”、反分裂对抗的结果。所以，缓解台湾的困境，不能、也不可能是大陆“给予”台湾，而只能通过两岸共同努力。而且，由于对抗是台湾方面推进“台独”而挑起，台湾方面必须首先做出真诚的努力。马英九当局不仅口头上坚持一个中国原则、反对“台独”，而且有所行动，包括停止争取参与联合国等等；大陆方面对之做出了明确的善意回应，不再争夺台湾的“邦交国”等等。正是在两岸共同努力下，台湾严峻的国际困境得到了明显缓解。所谓合情合理的安排，就是符合两岸的共同利益和愿望、符合相关的国际法规和章程，以及符合现阶段两岸关系实际的发展水准。只有“三符合”，台湾“国际空间”问题的处理才能实际可行，处理效果才能较可靠、稳定。台湾以观察员身份参加世界卫生大会（WHA）和国际民航组织大会（ICAO），都是按照“三符合”方式成功处理的案例。 　　上述三方面变化，都是过去在两岸对抗中，处理台湾“国际空间”问题所没有的。它们是在2008年5月后，两岸关系进入和平发展历史新时期以来才出现的。它们对于台湾严峻的国际困境的明显改善，发挥了重要的积极影响。可以预料，它们对于在两岸关系和平发展的深水区，进一步处理台湾的“国际空间”问题，也将继续发挥积极作用。但需要清醒认识到，这些变化发生于进程的起步阶段，主要针对改善台湾严峻的国际困境的需要，而在现在和今后很长时期的深水区中，需要的是最终解决台湾的“国际空间”问题，这些变化的积极影响必将是有限的。所以，必须根据深水区的特点、深水区中台湾“国际空间”问题的特点，与时俱进地调整、发展这些变化，并不断有所创新。

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