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棚户区改造：稳增长惠民生一举多得

http://www.CRNTT.com   2014-07-14 08:45:49

棚户区改造提高了土地使用效率。棚户区改造最关键的制约因素是资金。按照计划经济条件下政府统包统建的做法，将无法实现改造任务。通过实施政府主导、市场化运作模式，不仅节约了大量的财政支出，而且还增加了可观的财政收入。几年来，各地广开融资渠道，采取“政府补一点、政策让一点、财政出一点、银行贷一点、企业筹一点、个人掏一点”的方式，有效地解决了资金瓶颈问题。特别是实行土地收储制度，采取净地“招、拍、挂”方式出让土地，为地方财政积累了大量资金，棚户区改造已经成为地方财政收入的重要来源。 　　在土地利用效率上，由于棚户区的大量土地被低效率占用，有的位于寸土寸金的市中心，土地利用效率和产出更低，这就对合理高效利用宝贵的土地资源、建设资源节约型和环境友好型社会形成了严重的障碍。因此，科学合理规划改造棚户区，极大地提高了城市土地利用效率，减少了城市外延式发展对土地的占用，最终实现了走集约型、内涵式、可持续的城市发展之路。在城市棚户区改造中，大力推广使用新技术、新工艺和节能环保的新材料、新设备，新建住宅全部建成了节能省地型建筑，其中利用工业废渣生产的新型墙体材料得到了普遍应用。 　　棚户区改造有利化解经济运行风险 　　文章认为，房地产开发投资有利于缓解经济下滑和投资下降的风险。棚户区改造最为直接的效果是可以拉动投资，尤其是房地产开发投资。在当前房地产开发投资下滑的背景下，棚户区改造对稳定房地产投资具有积极作用。棚户区改造不仅仅是单纯的建房子，还涉及基础设施建设等相关的配套措施，中国东北三省的棚户区数量多，近些年实施了较大规模的改造。根据辽宁省的经验，100亿元的棚户区改造投资，能拉动相关投资350亿元左右，有力地促进了建筑业等相关产业的发展。 　　棚户区改造能带动消费的增长。棚户区主要是针对中低收入群体，通过棚户区改造，可以让他们节省较多的购房支出，而这部分购房支出能够间接转化为相关的消费支出，对消费形成支撑作用。因此，从内需的角度看，棚户区改造对稳定宏观经济具有一定的拉动作用。据估算，与往年相比，2014年国家开发银行对棚户区改造力度的加大将使棚户区投资对GDP的拉动比往年增加0.18个百分点，对投资的拉动比往年增加1.89个百分点。防止经济下滑和投资过快下降的风险明显。 　　能够降低房地产开发投融资风险。2010年开始,中央政府加大了房地产市场的调控力度，国内股票市场停止了新股发行活动,使地产开发商很难在股票市场融资；银行鉴于债务违约风险增加，对房地产企业的贷款也变得更加谨慎，除了上市的开发商仍能获得银行贷款或者通过资本市场融资，对中小规模的开发商而言，获得银行贷款愈加困难；在此背景下,预售收入逐渐成为中小开发商的主要资金来源。但最近各地的房产交易量因为政府调控而受到影响。因此,越来越多的中国房地产开发商开始转向“影子银行”寻求资金来源。今年以来,中国经济增长继续放缓，让已停滞不前的房地产住宅市场雪上加霜。二、三线城市的中小型房地产开发商原本非常依赖预售款收入，但预售不佳就必将造成流动资金吃紧，加之影子银行的借贷未来将可能大幅收紧，可能令中国房地产行业出现更多的债务违约行为，给金融稳定带来一定风险。在棚户区改造投资资金来源中，银行贷款、债券融资类资金主要来源于中国政策性银行，截至2013年底，国开行累计发放棚户区改造贷款4077亿元，贷款余额2946亿元。其中，2013年国家开发银行发放棚户区改造贷款1628亿元，约占当年全部棚户区改造投资的65%。从中国棚户区改造投资资金的来源主体看，未来五年，中央财政将继续加大对棚户区改造的支持力度，落实税费优惠政策，降低棚户区改造成本，国家开发银行以开发性金融原理建设市场、孵化信用主体，与地方政府共同搭建市场化融资平台，以中长期贷款帮助项目启动，最终实现棚改项目的长期可持续发展。因此，棚户区改造投资资金来源渠道稳定，保证了中国棚户区改造的顺利进行，并带动房地产开发投资稳定增长。 　　棚户区改造有利于减轻地方政府的债务风险。与以前相比，目前棚户区改造的资金主要来自国家开发银行贷款和中央财政，地方财政投入的资金占比相对较少。截至2013 年6 月，中国地方政府债务为17.9万亿，相比2010年底的10.7万亿，同口径计算的结果约为15.9万亿，增幅为48.6%。省、市、县三级政府负有偿还责任的债务由2010年底的6.7万亿上升至2013年6月的10.6万亿，增幅为58.2%。从债务来源看，银行贷款占政府债务的比重高达56.4%，其中政府负有偿还责任债务的比重为52.1%。2013年下半年政府负有偿还责任债务的偿还规模高达2.4万亿，占22.9%，2014年为2.38万亿，占21.9%，2015年为1.86万亿，占17.1%。中国地方政府债务存在增速过快、偿债期过于集中的风险。因此，目前的棚户区投融资模式有利于减轻地方政府的债务风险，据估计每年有利于减轻地方政府约3000亿元的偿债压力。

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