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能源价格改革的公平和效率

http://www.CRNTT.com   2014-07-21 08:23:48

目前推出的阶梯气价中的三档分类：第一档保证居民基本用气量；第二档属于合理消费；第三档是奢侈消费，属于过度用气。目前看到的阶梯气价显然还不够体现公平与效率，比如广州方案，除了各挡之间价格差幅度较小，第三阶梯的气价可能还需要考虑有效性。有效的阶梯价格应该是要让低收入人群尽量避免进入第三阶梯；而高收入人群对气价不敏感，只有气价高到一定程度，才会引起他们的重视，促进节约用气。 　　对于政府来说，对居民用气实行阶梯式递增气价可以提高用气效率，更重要的是社会公平，即通过阶梯气价改革，保障居民天然气消费效率与公平的一致性。如果将某一户居民的用气量根据其用气特征简单地分为几个递增梯段，那么，处于最低梯段的用气量采取比较低的收费标准（或补贴），是保障居民基本生活的必需用气，这是政府必须履行的责任。 　　听证和执行中的争议问题 　　文章称，有人会说阶梯气价是变相涨价，其实不是变相，它就是涨价。居民阶梯气价改革其实就是天然气涨价给逼出来的。去年6月国家发改委实行增量气、存量气门站价格调整方案，意味着全国性的天然气价格改革已经启动。经过几次上调，2015年底或者2016年上半年应该可以完成中国天然气市场化价格改革。也就是说，目前石油企业的天然气进口气价倒挂（买高卖低）的局面即将结束。至今其他用气行业的气价已经调高多次，涨幅超过50%；相应的居民气价涨幅远远小于这个幅度。所以，无论是否实施阶梯气价，居民气价都面临上调。接下来的问题就是，如何上调? 以什么机制上调? 是否对一般消费者更有利？ 　　接着，阶梯气价将进入听证阶段。无论从经济学、政治学或社会学的角度来思考，阶梯气价政策都不失为居民气价改革的一个突破口，是有利于公平和效率的价格机制。但是，各地阶梯气价听证方案出台后，必然引发公众广泛关注，主要认为第一档气量设得比较低。确定合理的第一档气量不容易，政府根据统计数据，消费者只知道自己家里用多少；而且，对于基本用气消费，也会有不同的定义。居民会质疑政府数据是怎么算出来的，还会质疑依靠简单统计得到的平均值，是否能够考虑季节性差异、家庭人口差异、城乡差异等多方面因素？ 　　如果今后天然气大规模进入供热环节，季节性也将成为问题。北方（加南方的一些城市）很多地区冬天供热用气量大，季节性用气不均衡。季节性应该是可以比较容易在方案中得到解决的。比如说，可以计费分两个季节，即冬季和夏季。采用年度方案累计计算，也基本可以解决季节性问题，相信大多数消费者应该会理性安排自己每月用气，从而避免进入二档、三档。当然，如果采用季节，则不应划分太细，会比较容易操作和实施，分两个季节与目前中国台湾省的阶梯气价的做法大致相同。 　　企业供气成本是个饱受争议的问题。天然气提价的起因是供气企业由于气价上涨而亏损，因此，除了企业自身的努力，以及一个透明的定价机制，政府应当尽快理顺供气产业链，通过提高产业链效率，来减少成本压力，避免和减缓气价进一步上涨，减轻消费者负担。 　　各地改革方案基本上没有界定将来阶梯气价各档用气量如何调整。因为用气量伴随经济增长和收入增加而增加，尤其是今后居民采用天然气供热，其用气量将大幅度增长，这是一个动态的过程。也就是说，即使气价保持不变，只要用气量逐年增加，进入更高档次的用气量会逐年增加，从而提高整体居民气价水平。另一方面，天然气成本也是动态的。目前政府或许可能承诺首档气价几年之内不做调整，但是，各地政府需要对未来各档如何根据成本和收入变化判断，相应制定基本调整思路。 　　由于气价涉及消费者基本能源权利，制定改革方案理应尽量考虑社会因素。但是，任何一个定价机制都只能是相对公平，无法解决个案问题。因为个案问题中，一些问题没有普遍性，另一些则不具备可操作性。比如说，由于家庭人口数变动千变万化，目前把家庭人口差异考虑进来会相当复杂，执行起来则相当困难。因此，只要合理确定了第一档气量，其他相对个案问题应该在执行中逐步得到合理解决。

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