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王龙飞：当代中国基层治理的忧患

http://www.CRNTT.com   2014-11-14 10:41:20

当前中国央地关系的基本格局，就是财政权上收的同时事权下沉，中央与地方之间在权责关系上，呈现严重不平衡的状态。整个国家体制在央地关系上的这种权责失衡，在各级地方政府内部的关系上也得到延续——越是高层级的政府，财政资源越是充足；但越是基层的政权，承担的公共服务和治理的事务越是繁重。这样就导致一个奇怪的现象，即不直接办事的上级政府资源充足，真正要办事需要花钱的基层政府，则不得不多方筹措资金。 　 基层政权在整个体制格局内的不利境况，直接影响到基层公务员的利益，导致他们在整个干部体制中，处于不利的位置。基层的工作任务无疑是最繁杂和辛苦的，但是由于中国的干部管理体制，采取的是按照职位而不是职务定待遇的原则，越是工作任务繁重的基层干部，待遇越是微薄。从总体上看，当前中国基层公务员的待遇，与其付出不成正比。 　 谈到基层公务员的待遇，很多中国百姓会提起他们的“灰色收入”。但实际上，不是所有的公务员都能享受体制分肥的好处，处于干部体制最低层的基层工作人员，实际上在体制分肥中能够获利很少，但却承担了体制中越来越多的压力。而且不同的部门和职务，对于干部的待遇以及能够获得的连带利益，影响也非常大。所以现在社会上才会出现将一些“清水衙门”的普通公务员和事业单位的工作人员，划归为“新弱势群体”的说法。 　 近几年意识形态对和谐话语的强调，严重束缚了基层政权能够采取的治理手段，“闹”和“缠”已经成为老百姓与政府打交道时的常用方式。老百姓知道基层政府怕出事，不敢轻易采取强制手段，因此不管自己的要求是否合理合法，一律敢于跟政府闹。而被戴上“和谐社会”紧箍咒的基层政权，面对许多无理取闹者，也只能无可奈何。这种现状伤害的不仅仅是社会公共的物质利益，而且从深层次上破坏社会基本秩序和国家法律权威。 　 总之，基层不稳，地动山摇，基层公务员是国家治理的基石。因此，建构基层代理人的负面形象，以维护执政者合法性的做法，无疑是非常短视的。当前中国的政治和社会改革，无论如何大刀阔斧，气势恢宏，最终还是要仰赖处于最基层的公务员去执行贯彻。如果解决不了当前体制弊端和政策失误，所造成的基层干部与中央之间的断裂问题，改革的顺利推进和基层治理的长治久安，是很难实现的。 　 作者是中国政法大学研究生院博士生　 来源：新加坡联合早报2014年11月14日

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