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中评智库:台湾当局南海政策有何新动向?

http://www.CRNTT.com   2016-10-18 00:08:41  


 
  第一,域外大国积极介入。美国将南海作为对中国实施“亚太再平衡”战略的重要平台,不断加大资源投入和战略注意力;日本企图成为正常国家甚至政治军事大国,南海则是重要战略通道,不断加强与东盟各国的海上安全合作;①印度积极推进东向政策,不断加强与南海周边各国的政治经济安全防务关系,扩大南海的军事存在和影响力;②澳大利亚也不断跃跃欲试。③当然,虽然这些国家积极参与南海争端,在应对中国的立场上一致,但内部也存在分歧。

  第二,在域外国家的影响下,南海其他声索国不断转换策略,近来逐渐在对付中国的立场上趋向一致,然而内部也有较大的分歧。
 
  第三,东盟和两岸层面。东盟在南海问题上的角色越来越重要,其他声索国推动南海问题东盟化,但声索国与非声索国也存在着分歧,很多国家与中国更是合作大于冲突,加上东盟决策模式的结构化问题,南海议题东盟化短期内难以实现。④

  同时,两岸虽然对南海的主张基本相同,也存在很多分歧,双方已经开始竞争。当然,各个层面间的主体也存在着博弈,如越南虽然需要美国在南海问题上提供帮助,但又不能与美国走得太近;美国虽然刻意针对中国大陆,但也需要在各不同主体间进行均衡,必须考虑到中美关系的大局。各方虽然在南海议题上存在着竞争,但在很多问题上也存在着合作机会,不同领域呈现不同特征,甚至存在着相互冲突,需要进行利益均衡。因此,南海事务开始交错组合,分为不同层次和领域,各方既有竞争也有合作,将在南海的政治、军事、经济甚至非传统安全等综合起来作为谈判和竞争的筹码,两岸、东盟各国、六国七方和域外大国在各自层面相互间博弈,不同层面的各方也相互博弈,在政治经济等领域的博弈也不一样,并且不同主体之间的博弈也呈现多重性,如东盟各国对美国的南海政策就存在着摇摆、谨慎和热切等不同的认知和反应。⑤当然,南海事务也有相互依赖性,但相互依赖具有脆弱性、关联性、不对称性和敏感性,竞争具有多维性和复合性。这种多层面交互博弈结构就是多重复合博弈。

  在多重复合博弈结构下,台湾在南海问题上既要维护与大陆的关系,又要配合美国的“亚太再平衡”战略,还要维系与东南亚各国的经贸关系。对大陆来说台湾是解决南海问题的支点,对其他国家来说台湾是牵制或对抗大陆的重要工具。台湾在南海事务多重复合博弈结构下面临着三种选择:一是完全配合美国的亚太再平衡战略,放弃对南海争议海域主权的要求;二是与大陆合作,共同对抗美日和其他声索国;三是作为言行低调的声索方,选择适当时机和方式发出自己的声音。显而易见,台湾的南海政策存在两难,第一种和第二种或者会引起大陆不满,丧失战略利益;或者会影响与美日以及东南亚各国的关系。因此,台湾选择第三种最符合自身利益,试图在南海问题中扮演和平缔造者、人道援助者和负责任的利害关系者的角色。与南海问题比较起来,台海稳定对美国的战略价值更大。美国要使台湾在南海问题上起到牵制中国的作用,但也不会将台湾作为直接工具,底线是不帮大陆忙。⑥与此同时,如果台湾过度倾向和配合美国的南海政策,则会失去大陆的信任,影响两岸关系的和平发展。当然,台湾如果毫无作为则在南海问题上被国际社会孤立,最终被边缘化。因此,台湾利用各方的优势和诉求,维持各方势力的均衡,从而提高台湾在南海地区的存在和影响力,塑造有利于台湾的南海地缘政治格局。 


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