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中评智库：蔡政府新南向政策可能“撞南墙”

http://www.CRNTT.com   2016-10-23 00:09:15

就在台当局如火如荼推动“新南向政策”之际，台方在越南和印度的两个大型投资纷纷遭遇重挫：一是台塑在越南总投资3400亿新台币，也是越南最大外资投资专案的河静钢铁厂，历经10年规划和兴建，但就在正式点火前夕，被越南政府以排污不当导致大量鱼群死亡、破坏环境等种种藉口，先是“补税”7000万美元，后又重罚5亿美元。期间，台塑集团总裁、副总裁前往处理此事时，竟被越南政府扣押并限制出境，被迫“吞下”天价罚单。另一案例是岛内钢铁巨头“中钢”在印度投资的二期计划，因印度政府突然将热轧原料的进口关税从5%上调至10%而被迫暂缓。 　　这两个案例都深刻地反映出台商在东南亚、南亚地区发展的困境和风险。而蔡当局不仅缺乏保护台商的实力、束手无策，还力图淡化事件影响，企图“掩耳盗铃”继续推进“新南向政策”。岛内舆论和台商纷纷对此表示质疑和不满，认为若连台塑、“中钢”这样实力雄厚的大厂“南向”都遭打击，中小厂商“怎么经得起？”。 　　从国际贸易理论看，“新南向政策”要在经济方面取得成就，最为关键和重要的是，能否通过签订双边及多边的贸易协定，以消除关税贸易壁垒和保障投资等，但蔡当局注定失败。在两岸政治关系僵持、缺乏良性互动的情况下，在国际政治经济现实环境下，不论是签订双边的自由贸易协定，还是参与多边的RCEP和TPP等，台方的都难以取得进展。一些绿营人士天真地认为，东南亚、南亚为吸引外资，会“在大国间玩平衡”，“只要台湾低调作为能持续，在中国的视野底下，台湾与东协及印度间仍有很大的优游空间”。⑤但国际信用评价穆迪（Moody's）在7月份的报告一针见血地指出，“新南向政策”是否成功，“在一定程度上取决于两岸关系”；两岸政治紧张度升高，“将限制台湾想在新的区域开拓经济和金融合作伙伴等新商业关系的范围和效果”；特别是这些国家认为，“若与台湾往来会危及到他们与中国大陆的贸易和金融关系，他们可能选择优先考虑与中国大陆往来”。⑥在此情况下，台商东南亚发展难以取得竞争优势和有效保障，发展空间被大大压缩，意愿也将降低，“新南向政策”前景堪忧。 　　 台商不会盲从“新南向” 　　当前，即使因全球经济变局和大陆经济增速放缓，两岸经贸、台商投资出现下滑甚至局部转移，但大陆仍是多数台商对外贸易和投资布局的首选地。 　　一方面，未来相当一段时期，大陆仍然是亚太地区最有活力、增速较高且最稳定的统一大市场，经济多样化、经济体制改革深化、产业体系快速转型升级，“自贸区”、“一带一路”和“亚投行”等内外开放联动新格局已然形成。这样的发展态势和前景，为传统制造业台商向中西部投资或转移、新兴服务业台商的发展都提供了巨大的市场和诸多新的机遇。另一方面，相较于东南亚、南亚地区，大陆整体经济发展水准较高。大陆的各项法规制度、基础设施都比较完善成熟，两岸也初步完成了经济合作制度化，更有“新南向”各地区都无可比拟的同文同种、血浓于水的“两岸一家亲”环境优势。多数台商表示，企业会根据“市场法则”决定自己发展的方向。前往越南投资16年的台南县工业会理事长曾向“新南向政策办公室”主任黄志芳直言，“台商不是你叫去哪就去哪，南向政策不要画大饼，饼抛出来，会不会有毒也不知道！”⑦ 　　总之，由于此次蔡当局仍以政治思维来推动“新南向政策”，因此很难在经济上取得进展。即便是蔡当局私下也坦诚对其不抱过高期待，只图以此来削弱两岸经贸联系和人员往来。一味“南向”，忽略“西进”将得不偿失，损坏台湾经济和人民利益。

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