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中评首尔论坛:半岛与东北亚安全

http://www.CRNTT.com   2018-07-02 00:20:35  


李敎惪
 
  李教惪:“文金会”是未来美朝峰会的桥梁和方向标

  此次会谈,我们称之为2018首脑会谈,而不是第三次会谈。不管是哪任政府,都不愿给人留下跟随哪一任政府的印象,而是要积极树立自己政府的形象,这是政府属性。秋季,文在寅总统会去平壤进行会谈,不知那时会怎么定义会谈名称。首先,该会谈是11年来首次进行的首脑会谈,意义重大。首脑会谈,与仅针对某一领域的高位会谈不同,要涵盖综合性问题,是南北朝鲜之间,把一些比较容易解决的各种议案拿到谈判桌上,进行深层次讨论的重要场合,首脑会谈有其自身具有的价值。在协议内容中也有体现,双方宣布履行既有协议。虽然不能保证今后会顺利进行,但是,首先确保了南北关系改善的推动力,这是另一重要意义。 

  南北首脑会谈是未来可能举行的美朝首脑会谈的桥梁和方向标,但完全实现无核化,最重要的还是美朝首脑会谈。将停战协定发展为终止战争,由停战协定变为和平协定,如果韩半岛和平体制得以构建完成,那么东北亚地区会形成新的安保格局甚至是新的安保形势,呈现新的局势,而南北首脑会谈就是其出发点,这也具有十分重要的意义。 

  首脑会谈的主要内容,同公开发表的内容一样,有三个方面的13条详细内容。三方面议题的顺序是:一、改善韩朝关系;二、缓解军事紧张局势;三、无核化(构筑和平体制)。首先,改善南北关系,是只有韩朝两国能解决的条款。第二,缓解军事紧张局势,不仅需要考虑韩朝因素,还有考虑与联合国、美军的关系因素。第三条无核化最难。这也是与相关国家有关的内容。朴锺喆博士也仔细做了说明,要先从容易的条款入手解决问题,我同意这一观点。 

  刚刚其他专家也指出,此次会谈宣言没有新的内容。实际上,也不可能出现新的内容。在韩朝关系中能够做的,除了高层会谈外,不会再有新内容。此次朝鲜首脑会谈也是过去10.4宣言的主角们进行的。这种结构局限性也不可能做出新的内容来。但从具体内容来看,在10.4宣言中有“在西海设定和平水域”的内容,但在此次发表文中“要建立在NLL一带”,只写了“推进三方或四方会谈”部分,三方是指“朝美韩”,四方是指“韩朝美中”,明确指定了国家,内容更加具体了。 

  许多专家也都指出,最大的问题是在实际执行过程中,如何克服可能会遇到的各种困难。韩朝双方在解决实务方面,对协议可能会有不同理解,应该如何消除这种隔阂,值得我们思考。崔寛藏教授也指出,在首脑会谈当天,自由韩国党等在野党提出反对,质问政府如何解决在履行协议过程中面临的财政问题。据报道,在首脑会谈准备委员会会议上,文在寅总统指示“如果达成协议,一定要努力让国会批准此次协议”,但,是否要走程序获得国会同意也是个问题。之前各种宣言之所以废除,就是因为缺乏法律支持,政府更替后,废除之前的宣言,不会造成任何问题,这是确保进行实践的非常重要的问题。得到国会同意与批准,即使政府更替,也能保证继续执行下去。但是,现在这种情况下,真能通过国会批准吗?我对此表示担忧。据说,从数字上来看,过半数以上同意才有可能通过,可想而知其中的困难,这是一个重要问题。但,最重要的还是朝美首脑会谈的结果。这决定了此次宣言中的13项条款能否得以执行实施。  


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