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中评智库：港澳报考内地公务员　有重大价值

http://www.CRNTT.com   2019-07-24 00:31:36

不同于明确港澳居民可与内地居民平等地享有教育、就业、医疗等浅层制度上的权益保护问题，报考公务员的制度直接触动国家政治制度的基石。可以说，公务员制度具有的政治敏感性是其他权益保护制度无法比拟的。这也是多年来港澳区人大代表、政协委员长期呼吁中央允许港澳居民报考内地公务员，而中央有关部门直至港澳回归二十余年后方谨慎回应的逻辑根源。考虑到港澳居民潜在的资本主义色彩无法在短时间内与具有浓厚社会主义色彩的内地公务员制度进行有效衔接，如政治审查制度的建立便是一个模棱两可的重大环节。贸然简单地允许港澳居民进入国家管治队伍中，不仅不利于国家政治秩序的良性运行，而且带来诸多国家安全的风险。尽管港澳居民报考内地公务员存在诸多的风险，但长期不保障港澳居民的这一权益，不仅涉嫌违反了宪法上关于法律面前人人平等的原则，而且还迎合了分离式宪制秩序的“口味”。如此一来，港澳居民对祖国的向心力、国家认同感、政治认同感等多种极具有情感意义的提升工程无法“自圆其说”，实效亦将不断褪减，甚至部分港澳青年肆意掀起“港独”的大旗，极端本土主义弥漫港澳社会。如今，中央允许港澳居民报考内地公务员，即是一种制度自信的具体表现，是在权衡政治风险与彰显融合式宪制秩序中寻找的一种科学决策。宪法意识、一个国家的宪制理念将逐渐融入到港澳社会中，宪法和基本法的共同基础将日益巩固。与此同时，无论意义如何重大，但却难以在短时内直接浮现，需要长期的制度配套设计，或许跨越整个新时代发展的阶段。 　　总而言之，允许港澳居民报考内地公务员绝非简单的宪法权利保障问题，而是蕴涵一种深层的宪制秩序重构——从分离式的宪制秩序迈向融合式宪制秩序，它将标志着港澳居民作为中国公民的身份获得高程度的认可，港澳居民的宪法意识不断提高，适用宪法权利义务规范将获得前所未有的质变。 　　二、政治价值：领土回归迈向人心回归 　　宪制价值主要是从港澳的根本性法律制度进行证成的，而政治价值则需要从人心向往的路径进行论证，前者强调国家机器对人的影响，后者强调人对国家机器的影响。诚然，在港澳经济基础尚未得到变革的情况下，国家机器与人是相互影响的关系，故需要营造良好的社会环境，健全国家机器与人的配套制度。 　　港澳回归后，首先带来的是主权的恢复。根据中央对港澳的有关政策，尤其是得到联合国认可的《中国常驻联合国代表致联合国非殖民地化特别委员会的声明》，港澳的回归，并非是中国收回领土，港澳亦非殖民地。港澳领土的回归是中央对港澳行使的主权的恢复，亦即主权一直在中国，只是领土被他国所占用。基于这一定位，港澳居民自无权公投决定港澳的去留。近年来，部分港澳居民受国外不良势力的蛊惑，加之港澳国情教育工作尚未到位，激进势力不断涌现，有的高歌港英殖民的历史，有的提出“港独”，有的建议“香港命运自决”，更有的谨慎论证“香港城邦论”。④不少类似“香港民族党”的组织大行其道，严重撕裂了内地与港澳良好的情感关系。激进势力的言行，实质上把享有高度自治权的港澳变成独立的政治实体，企图脱离中国。诚然，从中央占据的天时地利人和的角度来看，“独立”不是港澳的选项。然而，从更深层次的根源来看，港澳激进势力鼓吹“独立”，并非一时之气，而是深刻地折射出他们对国家认同的严重缺失。若他们对祖国的向心力极强，那么，谁也不愿成为“揭竿而起”的人。说得透彻一点，造成今日港澳政治生态不断走向“恶化”的根源在于，人心尚未完全回归。

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