中评智库：日本视角　美伊关系与中东局势

http://www.CRNTT.com   2019-10-29 00:05:38

日本各界特别是学界对美伊关系变化以及中东局势发展十分重视 　　中评社香港10月29日电／浙江海洋大学教授、上海日本研究交流中心研究员在中评智库基金会主办的《中国评论》月刊10月号发表专文《日本视角下的美伊关系与中东局势走向》，作者认为：日本学者在对美伊关系和中东局势进行全面深入分析之后得出结论，美伊关系虽然倒退、继续恶化，但是发生军事冲突的概率很小，几乎不可能。文章内容如下： 　 　　日本作为美国的铁杆盟友，再次拒绝了美国邀请参与波斯湾联合巡航行动，就是不愿充当美伊战争的炮灰，不愿意让美国当枪使，这事的确挺新鲜的，可见时代确实在变化。 　　2018年5月特朗普总统下令退出伊核协议①，同时对伊朗实施经济制裁禁止伊朗出口石油，又派出航母打击群进驻波斯湾。对此，伊朗采取强烈的反制措施，进行军事演习、击落美国无人侦察机并威胁封锁霍尔木兹海峡②等。波斯湾乌云密布，战争一触即发，包括日本在内的世界各国为之十分担心，不无忧虑。日本从伊朗等中东国家进口石油占进口总量的70％以上，中东局势与海上石油运输息息相关，霍尔木兹海峡一旦被封锁，日本一点退路都没有，其后果比马六甲海峡③被封锁还要严重。因此，日本各界特别是学界对美伊关系变化以及中东局势发展十分重视、非常关注，他们比谁都在积极主动收集资讯，关注事态发展及其变化，同时进行认真分析和作出判断。 　　一、美伊发生军事冲突严重影响日本经济 　　40年前伊朗革命美伊关系破裂，四年前即2015年7月14日，经过多年艰苦谈判，伊朗与伊核问题六国终于扫清障碍，达成伊核问题全面协议，世界为之欢呼雀跃。可惜好景不长，2018年5月美国总统特朗普宣布强行退约、重启对伊朗的经济制裁，美伊关系一夜之间又回到了原点。伊朗石油出口收入占其GDP的三分之一，美国的禁令不仅严重制约了伊朗的经济发展，还直接影响到国际油价的变动。有人估计，一旦美伊发生军事冲突，波斯湾④发生战争，原油价格每桶至少飙升到100美元。油价波动势必引发物价上涨，物价上涨必然会影响各国的农业、工业和其他行业的价格，届时可以想像中东局势将会使世界经济变得一团糟。＜nextpage＞ 　　日本是世界上继美国和中国之后的第三大石油消费国，自己几乎不生产石油，也没有石油资源，因此，被称为工业血液的石油只能依靠进口。日本石油进口主要来自于中东地区，阿联酋、沙特、科威特、伊朗、卡塔尔分列前五位，占到了日本进口石油总量的70％以上，地域分布非常不合理，显然过分依赖中东。这次美伊关系破裂引发的中东局势动荡，已经明显影响到日本。当下，虽然美伊双方尚未发生军事冲突，霍尔木兹海峡没有被封锁，但是由于美国的禁令让伊朗石油零出口，日本不得不停止进口伊朗石油，同时6艘爆炸的油轮中一艘是日本的。6月20日伊朗击落一架隶属美国军方的RQ－4“全球鹰”⑤无人侦察机，特朗普总统发出战争攻击令，虽然10分钟后又收回成命。但是，中东上空弥漫的军事冲突的紧张空气并未消散，造成国际油价波动每桶升至60美元，日本油价应声上涨10％。在这个意义上讲，日本比谁都希望美伊关系尽快转圜，以此缓和中东局势，稳定石油供应。6月中旬安倍晋三以日本首相身份前往伊朗首都德黑兰访问，旨在给伊朗转达美国总统特朗普要求和谈的意愿。安倍到达德黑兰后先后与伊朗最高领袖哈梅内伊和伊朗总统鲁哈尼举行会谈，除了发展日本同伊朗的传统友好关系之外，主要目的是斡旋美伊关系，为两国关系缓和架桥梁，促成美伊高层对话。但是，没有想到伊朗态度非常强硬，也非常自信，根本不给安倍首相一点面子，完全不接受美国的和谈要求。尽管安倍首相此次斡旋以失败而告终，没有达到预期的理想效果，但是从日本的角度已经尽心尽力，做到仁至义尽了，所谓“谋事在人，成事在天”这句话完全能表达安倍首相此时此刻的心情。 　　二、中东局势总体可控暗中捣乱防不胜防 　　自从美国加剧对伊朗的制裁以后，伊朗的态度持续升温，越发强硬。而美国方面则是不断向伊朗施压，之后更是在短时间内将亚伯拉罕·林肯号航母战斗群、B－52H战略轰炸机特遣队、5架F－22战斗机以及2500名美国士兵派往波斯湾。面对美国步步紧逼的军事力量压制，伊朗官方警告美国：美国只要敢动手，伊朗将对美国及其盟友实施毁灭性的打击。并表示，如果美伊战争爆发，以色列只能存活半小时。中东局势依然异常紧张，完全可以用剑拔弩张一触即发来形容。但是往深处看，似乎中东局势总体依然可控，短期内美伊军事冲突的可能性不大，其最大的理由是特朗普尚未报复伊朗击落其无人机。 　　6月20日凌晨伊朗击落进入其领海上空的美国全球鹰无人机，踩了美国的红线。按理，美国必然会采取报复伊朗的措施以牙还牙。的确，在无人机被击落后特朗普总统第一时间发出了攻击伊朗的命令，采取净空措施，美国联邦航空管理局突然发出通知称，禁止所有美国航班在波斯湾和阿曼湾⑥上空飞行；美国海军军舰出动，进入一级战斗部署；攻击伊朗军事基地的导弹发射准备全部就绪，只是在最后一刻特朗普收回成命，避免了一场势在必行的战争。有分析认为，现任美国总统确实是一个商人出身的领袖，善于算经济账，不愿意无谓地将金钱花在为争一口气的“战争”上。对此也有人反驳道，特朗普向来凶悍，在经贸领域，无论是对敌对友，下起手来很果断。即便在军事领域的对外战争中，特朗普也很少手软。2017年4月，美国海军接到特朗普命令，瞬间向叙利亚发射了59枚巡航导弹，这足以显示特朗普的辣手无情。这次罕见出现，发出命令后又收回成命的怪现象。据称，伊朗击落美国无人机之后，特朗普迅速召开闭门会议，与一群高官讨论是否对伊朗动武。经过大家七嘴八舌一番争论，最后特朗普拍板决定对多个伊朗目标实施打击，包括雷达站和导弹阵地。随即，美国战机升空，军舰到达战斗位置，就差发射导弹了。然而，就在战争一触即发之际情况发生了逆转，特朗普下令停止行动。就是说，行动已经展开，但在初始阶段却被特朗普紧急叫停了。至今，全世界根本不清楚是什么原因让特朗普改变了主意，同样无法确定的是未来是否还会有军事打击。那么，究竟是什么原因让特朗普突然收回了成命呢？日本学界分析认为，特朗普突然中止命令，可能有以下几个原因：＜nextpage＞ 　　其一、担心影响明年的大选 　　在全球鹰无人机被击落事件发生前几天，特朗普正式宣布参加美国2020年的总统大选，并将民主党和纽约时报在内的自由派媒体痛骂了一顿。如果特朗普此时打击伊朗，免不了会遭到民主党和新闻媒体的口诛笔伐，搞不好也会降低选民们对自己的支持，为了明年大选，特朗普还是选择了忍耐。 　　其二、担心俄罗斯趁机作梗 　　一旦美国对伊朗发动攻击，俄罗斯不会坐视不理。就在特朗普下达打击命令的当天，普京在一档直播节目中表示，美国若对伊朗开战，其下场将可能很可悲。俄罗斯一直力挺伊朗，绝不会允许自己的重要盟友被美国欺负。 　　其三、担心美国会自掘坟墓 　　特朗普上台以来，一直主张美国利益优先，他希望通过非武力手段让美国获得最大的利益。用中国的话来说就是不战而屈人之兵。为此，他宣布从阿富汗和叙利亚撤军。而打击伊朗，美国需要支出数万亿美元的军费，之前的努力全都前功尽弃。这不符合美国利益的政治主张。更重要的是，他担心打击伊朗会陷入阿富汗那样的战争泥潭，这不等于自掘坟墓吗？ 　　其四、担心自己负战争责任 　　美伊关系倒退到如此地步主因是特朗普宣布退出伊核协议，此举遭到包括同盟国在内的国际社会的普遍反对，也并非符合美国利益的一贯政策，显然是特朗普意气用事，主要目的是为了否定前任总统奥巴马的政绩，由此而引起的战争责任特朗普不想承担，也承担不起。＜nextpage＞ 　　其五、担心军事冲突无胜算 　　无人机事件发生前，美国总统特朗普委托安倍首相向伊朗传话要求和谈，遭到伊朗方面的强烈反弹和严厉拒绝。由此说明，伊朗非常有底气和自信，有足以应对美国军事冲突的实力和手段。伊朗伊斯兰革命卫队高级指挥官称，伊朗人民和青年的抵抗和牺牲精神，使美国及其西方和地区盟友不敢对我们国家发动面对面的军事攻击。虽然总体实力美国强于伊朗，但是一旦发生军事冲突美军很可能会吃大亏。 　　其六、担心被孤立盟友遭殃 　　美伊发生军事冲突，伊朗封锁霍尔木兹海峡中东海上石油运输被切断，势必影响世界油价、物价乃至全球经济。国际社会不会谴责伊朗而是怨恨美国，届时美国在国际上更加孤立。更严重的是，美国最终目的是要推翻伊朗现政权建立亲美政权，而一旦美国对伊朗发动军事进攻，伊朗则会先发制人毁灭性打击美国的盟友以色列，最终结果得不偿失。 　　总之，无论如何在最后时刻特朗普收回成命是完全正确和明智的。至今，美伊双方依然声称不想发生军事冲突，特别是特朗普明确表示通过和平谈判的方式解决问题。日本学者在对美伊关系和中东局势进行全面深入分析之后得出结论，美伊关系虽然倒退、继续恶化，但是发生军事冲突的概率很小，几乎不可能。令人担心的倒是特朗普的女婿库什纳⑦是犹太人，他可能会在私下暗地里给以色列出“馊主意”，搞乱特朗普对伊朗和中东的整个计划。　7月2日半夜，以色列派遣40架轰炸机对叙利亚境内十多个军事基地实施了轰炸，在此次轰炸中伊朗在叙利亚至少十多个军事基地被炸毁。还有，沙特阿拉伯和阿联酋的油轮在波斯湾地区，遭到不明武装人员袭击，在最近约1个月时间里，先后共计有6艘油轮遭遇爆炸袭击，是否与特朗普女婿库什纳背后捣鬼有关，有待进一步观察和考证。 　　三、日本对美国组织联合巡航抱消极态度 　　7月下旬，美国国家安全顾问约翰·博尔顿⑧再次对日本进行访问，期间博尔顿与日本外相河野太郎⑨、国家安全保障局长谷内正太郎⑩等人举行会谈，会谈主要围绕美国组建联盟巡航霍尔木兹海峡的构想展开讨论。就此内容，博尔顿在6月份的G20大阪峰会⑪期间访日期间，曾与河野、谷内举行过个别内容的会谈。不过，事后日本防卫相岩屋毅就此事表示，现阶段日本自卫队暂不考虑参加。岩屋毅⑫强调，目前阶段最重要的是要关注事态发展形势，并通过外交层面努力缓和紧张局势。日方希望避免与关系友好的伊朗陷入对立状态，日本为何此时拒绝“大哥”的召唤呢？日本学界给出答案：＜nextpage＞ 　　一是不选边站。美国此次号召和组织波斯湾联合巡航，与2008年提议并得到联合国批准的亚丁湾⑬多国部队护航是两个完全不同的概念，以及两种完全不同的背景情况。目前阶段，虽然由于美伊关系破裂中东局势大有剑拔弩张一触即发之势，波斯湾依然笼罩着紧张气氛，一个月内有6艘油轮先后被不明身份的人投掷的蚂蝗磁性水雷爆炸袭击，但是总体上海上石油运输通道安全通畅、局势可控。美伊军事冲突的几率比较低，在航道通畅、运输正常、没有特别危险存在的情况下，如果日本贸然积极回应美国参加联合巡航，明显选边站，偏向美国一边，容易得罪伊朗方面，为此必将做出无谓的牺牲，而且没有任何意义和价值。 　　二是不做恶人。日本从中东进口石油占进口总量的70％，霍尔木兹海峡是必经之地，伊朗与日本保持着多年的良好外交关系，这为购买中东石油和安全运输提供了非常有力的保障。本来美国总统特朗普下令禁止进口伊朗石油对日本来说损失巨大，再不能不问情由跟着美国搞什么联合巡航。更重要的一点，作为总统的特朗普至今没有就波斯湾联合巡航发过声音，很可能只是美国军方的意思，最大的可能是博尔顿和蓬佩奥⑭等人在起哄，给特朗普总统制造麻烦，甚至在进行政治绑架，逼其就范。所以，无论如何安倍首相有理由对此事需要慎重考虑，他说日本将尽一切努力缓和美国与伊朗之间的紧张局势，在加入美国的倡议前，日本希望能发挥其在缓和紧张局势这一方面的独特作用。安倍称，我们与伊朗有着悠久的友谊传统，我和伊朗总统以及其他领导人曾多次会面。他也强调，日本需要瞭解美国的想法与计划，日美两个盟国仍然保持着密切联系。日本防卫大臣岩屋毅也表达了与安倍首相类似的态度和立场，日本目前不考虑派遣自卫队前往霍尔木兹海峡，执行保障货运船只航行安全的任务。岩屋毅不仅不赞成派兵前往伊朗控制的霍尔木兹海峡，反而再次强调，现在重要的是继续展开外交努力，稳定中东局势。日本公然表态不支持、不参与波斯湾联合巡航行动⑮，与之前美国军界多名高官呼吁全球建立联合巡航舰队形成鲜明的对照，实属罕见。 　　三是不当炮灰。美国国家安全顾问约翰·博尔顿7月下旬访问日本期间，把美国提出的加强对伊朗和也门石油运输通道监控的倡议提上日程进行讨论。在这条中东石油运输通道上，美国指控伊朗及美国认定的伊朗“代理人”发动了针对运输油轮的多次袭击。然而，日本再次表示，不好意思，我就是不来。日本为啥坚决不去护航呢？因为日本知道，如果日本参与了美国的护航任务，事实上就替美国吸引了伊朗的火力，成为了美国的“防弹背心”。伊朗没敢抓英国的油轮，但却把阿联酋的油轮给扣了，柿子拿软的捏，地球人都知道！如果日本参与护航了，日本油轮的安全更加没有保障，再说了，日本真心不希望美伊开战。现代文明是工业文明，工业文明依赖于石油，基辛格就曾经直言不讳地表示，谁掌握了石油，谁就掌握了世界。现在的中东，除了伊朗之外，其主要的产油区基本都在美国的控制之下，连叙利亚东部的油井和油田，都在美国支持的库尔德人手里。如果伊朗倒了，全球能源都会被美国捏在手里，日本这个高度依赖原油进口的国家，想要摆脱美国的控制，那就更加不可能了。所以，尽管美国威逼利诱，日本坚持表示，不去，坚决不去！伊美关系持续紧张之际，缺乏盟友相助的美国，开始在全球紧急招募“敢死队员”，希望“借力打力”，建立全球统一战线，对伊朗施加巨大压力。但今非昔比，现在的美国，想要召开“武林大会”，攻上伊朗的“光明顶”，显然已经不再具备这种号召力了。日本作为美国的铁杆盟友，再次拒绝了美国的“邀请”，就是不愿充当美伊战争的炮灰，不愿意让美国当枪使，这事的确挺新鲜的，可能时代确实在变化。＜nextpage＞ 　　注释： 　　①伊核问题协议：伊朗同意不提炼丰度5％以上的浓缩铀停建阿拉克重水反应堆。初步协议内容包括，伊朗不得从事5％以上丰度的铀浓缩，停止阿拉克重水反应堆建设，允许更多核查，有关六国将不追加对伊新制裁并松绑部分现有制裁。2015年7月20日，联合国安理会一致通过伊朗核协议，长达10年的伊朗制裁将被取消。若伊朗在未来十年内违反协议，联合国将重新对其进行制裁。2018年5月8日，美国总统特朗普在白宫宣布美国退出伊核协议。2019年5月9日，伊朗宣布伊朗中止履行伊核协议部分条款，以回击美国退出伊核协议和重启对伊制裁。 　　②霍尔木兹海峡：霍尔木兹海峡是连接波斯湾和印度洋的海峡，亦是唯一一个进入波斯湾的水道。海峡的北岸是伊朗，有阿巴斯港，海峡的南岸是阿曼，海峡中间偏近伊朗的一边有一个大岛叫做格什姆岛，隶属于伊朗。霍尔木兹海峡自古以来就是东西方国家间文化、经济、贸易的枢纽，16世纪初葡萄牙开始入侵该地区，其后成为英国、荷兰、法国、俄国等争夺的重要目标。作为当今全球最为繁忙的水道之一，霍尔木兹海峡又被称为世界重要的咽喉，具有十分重要的经济和战略地位，是海湾地区石油输往世界各地的唯一海上通道。霍尔木兹海峡被誉为西方的＂海上生命线＂。 　　③马六甲海峡：马六甲海峡又译做麻六甲海峡（英语：Strait　of　Malacha；马来语：Selat　Melaka）：是位于马来半岛与印尼的苏门答腊岛之间的漫长海峡，由新加坡、马来西亚和印尼三国共同管辖。马六甲是马来西亚近代一个重要的国际贸易交通港埠，国际上习惯用它称呼该海峡。海峡呈东南－西北走向。它的西段属缅甸海，东南端连接南中国海。海峡全长约1080千米，西北部最宽达370千米，东南部的新加坡海峡里最窄处只有37千米，是连接沟通太平洋与印度洋的国际水道。经马六甲海峡进入南中国海的油轮是经过苏伊士运河的3倍、巴拿马运河的5倍。马六甲海峡对于日本、中国、韩国，都是最主要的能源运输通道，是“海上生命线”。 　　④波斯湾：波斯湾是阿拉伯海西北伸入亚洲大陆的一个海湾，介于伊朗高原和阿拉伯半岛之间，西北起阿拉伯河河口，东南至霍尔木兹海峡，长970多千米，宽56－338千米，面积24．1万平方千米。平均水深约40米，最大深度104米。阿拉伯人称作这一地区为阿拉伯湾，但按亚洲地理学的国际性外海命名规则，已经用阿拉伯之名命名了一个巨大海域（阿拉伯海其实是个大湾），因此采用波斯（伊朗古称）之名命名该海湾，更好标识、区别、记忆。 　　⑤RQ－4“全球鹰”：“全球鹰”无人机是美国诺斯罗谱·格鲁曼公司研制的高空高速无人侦察机。 　　⑥阿曼湾：阿曼湾，位于阿拉伯海的西北海湾。位于阿曼、阿拉伯联合酋长国和伊朗之间，东接阿拉伯海，西通过霍尔木兹海峡与波斯湾相连。两湾周边多是世界重要石油生产国。南北线从阿拉伯半岛的阿曼国哈德角到伊朗的东南端加瓦特尔（几乎靠近伊朗－巴基斯坦交界处）。北方的外面不远就是巴基斯坦瓜达尔港。 　　⑦库什纳：杰瑞德·库什纳，1981年1月10日出生在美国一个犹太家庭，知名纽约房地产开发商和媒体运营人，哈佛毕业生，美国总统唐纳德·特朗普的女婿，伊万卡·特朗普的老公。 　　⑧约翰·博尔顿：美国政治人物，耶鲁大学法学博士，曾是执业律师。1985年－1989年，在罗奈尔得·里根政府担任助理司法部长；1989年－1993年，在老布什政府担任主管国际组织事务的助理国务卿；2001年－2005年，在小布什政府中出任美国副国务卿，主管军控事务；2005年，接替约翰·丹福斯出任美国驻联合国大使，现任美国国家安全顾问。 　　⑨河野太郎：河野太郎（こうのたろう）。出生于1963年1月10日，是日本前副首相、前内阁官房长官、前众议院议长河野洋平与武子（母亲）的长子。曾任日本总务政务官、法务副大臣、国家公安委员长、行政改革担当大臣，现任日本外务大臣。 　　⑩谷内正太郎：谷内正太郎（やちしょうたろう），1944年1月6日生于日本石川县，现任日本国家安全保障局局长，外务省事务次官。 　　⑪G20大阪峰会：二十国集团首脑会议（G20峰会）于2019年6月28日、29日在日本大阪举行。日本首次举办的G20峰会总计有37个国家和地区以及国际机构代表参加。 　　⑫岩屋毅：岩屋毅（いわやたけし）：日本政治家，自由民主党党员，1957年8月24日出生于日本大分县别府市。众议院议员（共当选6届），在自民党内属于为公会（麻生派），现任日本内阁防卫相。 　　⑬亚丁湾：亚丁湾（英文：Gulf　of　Aden；阿拉伯语：　Khaleejka　Cadan），是位于叶门和索马里之间的一片阿拉伯海水域，它通过曼德海峡与北方的红海相连，并以叶门的海港亚丁为名。亚丁湾是船只快捷往来地中海和印度洋的必经站，又是波斯湾石油输往欧洲和北美洲的重要水路。 　　⑭蓬佩奥：迈克·蓬佩奥（Mike　Pompeo），1963年12月出生，共和党人，毕业于西点军校和哈佛法学院。现任美国国务卿。2011年当选堪萨斯州联邦众议员。2017年，出任中情局局长。2018年6月14日，应国务委员兼外交部长王毅邀请访华。 　　⑮波斯湾联合巡航行动：2019年5月19日，美国航空母舰亚伯拉罕林肯号航母打击小组在海湾地区进行了演习，以强调其“致命性和敏捷性”，并带领六国联军舰队以保护阿拉伯海和霍尔木兹海峡等“国际水域”为由在波斯湾举行“自由巡航”。除了美国，此次参与巡航的国家有沙特阿拉伯、阿曼、科威特、巴林、卡塔尔以及阿联酋，这六个国家组建了一支海合会联合舰队，配合美军舰队在霍尔木兹海峡和波斯湾的巡航。英国已经派军舰加入美国主导的波斯湾联合巡航行动，但是日本、德国至今依然拒绝参加。