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中评智库:多维视角审视ECFA存废

http://www.CRNTT.com   2020-09-07 00:05:06  


(表2:全球生效中的各类区域贸易协定通告)
 
  三、现实环境视角的审视

  (一)两岸关系的现实及两岸ECFA初衷的变与不变

  ECFA签订之时,两岸关系处于一个大交流、大合作、大发展的阶段;ECFA生效十年后,两岸关系和平发展的大趋势在大陆主导下没有改变,但台湾内部政治格局已经发生重大变化,给两岸关系和平发展带来严峻挑战,也给ECFA的发展带来严峻挑战。

  十年来,大陆对ECFA的初衷一直未变。习近平总书记在《告台湾同胞书》发表40周年纪念会上的讲话中指出:“我们要积极推进两岸经济合作制度化,打造两岸共同市场”⑦;2020年中央对台工作会议和2020年国务院政府工作报告中均强调“完善促进两岸交流合作、深化两岸融合发展、保障台湾同胞福祉的制度安排和政策措施”⑧;海协会会长张志军在两会期间就ECFA问题回应中评社记者提问时表示:“ECFA得来不易,相信两岸同胞都不希望看到这一重要成果得而复失。”⑨这些都表明,大陆签署ECFA时的初衷没有变化,未来仍将积极推进两岸经济合作制度化。反观台湾,因岛内政治斗争不断升级,ECFA的实施及后续谈判进程频频受阻,签署ECFA时的初衷逐渐被淡化;2016年5月政党轮替后,民进党当局一方面谋求降低对大陆市场的依赖度,另一方面相关人士多次表态希望ECFA延续下去,对待ECFA表现出自相矛盾的复杂心态和投机心理。马英九当局签署ECFA的初衷已经被民进党当局抛到了九霄云外,不知所踪。

  (二)区域性贸易协定快速增长的现实

  过去半个多世纪以来,区域经济一体化在全球范围内迅速发展。根据WTO秘书处统计数据,截至2020年7月20日,全球累计的有效区域贸易协定(RTAs)通告(notifications)共计494项(见表2),涉及有效的RTAs共323项(新签署305项,加入已有协定签署的协定18项);其中,自2010年至2020年7月全球共新增196项区域贸易协定通告,占累计有效RTAs通告总数的39.7%。⑩两岸所在的东亚是缔结区域贸易协定十分活跃的区域之一,截至2020年7月20日累计的有效RTAs通报数量为93项,在WTO秘书处所划分的11个区域中仅次于欧洲的102项居第二位,比第三位南美洲的66项多出27项。区域性贸易协定快速增长的同时,区域性贸易也随之快速发展。根据麦肯锡研究院2019年发布的《变化中的全球化:贸易与价值链的未来蓝图》报告中的数据,2013-2017年间,区域内贸易在全球商品贸易总额中的占比增加了2.7个百分点,其中亚洲地区和欧盟28国的增长势头尤为迅猛。⑪

  (表2:全球生效中的各类区域贸易协定通告) 


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