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中评智库:中美经贸关系 不容乐观

http://www.CRNTT.com   2021-05-31 00:03:52  


 
  第一,维持特朗普的对华关税,鼓励美国制造业回流。拜登竞选时曾严厉批评特朗普对华关税政策,但上任后却不愿放弃对华“关税牌”。拜登在接受《纽约时报》采访时称,美国需要重新赢得对华谈判中可以使用的筹码。他将不会立即调整任何现行关税政策。美国贸易代表戴奇曾在国会参议院任命听证会上宣称,关税是美国对外贸易、特别是对华贸易政策工具箱中的“合法工具”,并要求中国继续履行与特朗普政府签订的中美第一阶段协议。换句话说,拜登认为只要符合美国经济利益,就不会放弃关税这一工具。他在关税问题上前后矛盾的表态表明,尽管他认为规则牌是更明智的选择,但规则制定需要时间,在此之前,需要继续施加关税,以获得国内舆论支持和对华谈判筹码。

  第二,改变采购规则,鼓励美国企业调整产业链。除了与特朗普类似政策,通过税收优惠鼓励关键经济部门重返美国,拜登政府还尝试改变采购规则,重新评估并提高联邦采购美国制造商品的比例,进一步有利于美国国内生产。特朗普在任时曾签署《买美国货》行政令,要求将钢铁产品的美国制造比例门槛提高到95%,其他产品提高到55%。1月25日,拜登签署《购买美国货法案》,对美国联邦政府每年6000亿采购经费中的三分之一作出规定,要求产品至少有50%的零部件必须来自美国本土,才有资格成为联邦政府采购对象,旨在要求联邦机构重新评估“美国制造”成分的真实性,防止外国公司将“贴牌”产品当成“美国制造”卖给美国政府。2019财年,联邦货物采购合同的支出为2314亿美元。在美国政府的压力下,美国企业对供应链的调整,将呈现“乘数效应”,对经济产生深远影响。

  第三,扩大“国家安全”的定义,采取供应链管控措施。特朗普政府对“国家安全”的定义非常宽泛,拜登对此定义涉及更为广泛。2月24日,拜登签署的《关于美国供应链的行政令》,要求对半导体制造和包装、电池、关键矿物和制药四个关键部门,对国防工业基地、公共卫生、信息和通信技术、能源、交通和农业等主要经济部门进行为期一年的研究,以确保美国实现弹性、多样化、安全的产业链。这些部门的国内生产总值占美国经济的近60%,如果所有部门都采取行动,调整供应链以适应美国国内经济,拜登政府的政策将产生重大影响。

  第四,以人权为抓手,实施技术出口管制。特朗普在任时,人权问题并非其优先政治选项。但民主党向来人权优先。拜登政府将人权与技术出口管控联系起来。以新疆“强迫劳动”为由,阻止该地区制造商品进入美国市场。拜登政府实际以人权问题加剧了中美经济痛点,扩大了中美在贸易和技术的分歧。新加坡国立大学教授亚历克斯·卡布里称,这其实表明中美经济系统间存在根本性竞争,这种竞争会持续加剧。 


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