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中评智库：台当局南海政策可能走向及其应对

http://www.CRNTT.com   2021-10-25 00:03:23

二是两岸关系能否为南海问题管控分歧发挥作用。两岸关系与南海问题既能相互牵制，作为二者之间存在“战略相关性”，又可以彼此发生联动。2020年1月14日，蔡英文接受BBC专访中称“台湾是个‘主权独立’的‘国家’，名叫‘中华民国’台湾”“任何时候都不能排除战争的可能性”“中国如果入侵台湾将会付出相当的代价”。〔8〕在南海问题上，民进党当局把南海争端作为追求台湾“独立”的重要平台，南海政策也成为其推行“台独”政策的一部分。“由民进党的‘台独’主张衍生出来的南海政策，由于具有非常强的对抗大陆的特性，因此使大陆对民进党的不信任程度进一步加深”。〔9〕“以民进党为首的台独势力通过南海政策追求台湾‘不同于中国’的目标，可能造成两岸关系形成‘一边一国’的情况，这将对‘一个中国’原则形成严重的挑战”。〔10〕两岸因素在台湾的“南海政策”中必须严肃看待，两岸在南海主权论述“各自有所区别”，两岸对南海争议的处理态度与方式，从法理角度上看似雷同，但实际上中国大陆是积极地维护南海主权，而台湾采取消极的保守主义。 　　三是两岸在南海合作或冲突的可能性。民进党当局在南海问题上倒行逆施，使得中国大陆同时面临南海问题与两岸关系双重压力。但两岸在南海问题上也可以展开合作，强化非敏感领域合作，累积南海共识，化解彼此矛盾，当然首先是在“九二共识”前提下共同维权。其次可以加强学术交流，两岸在南海问题上可从学术交流做起，通过专家学者向两岸官方献言献策，向民众宣传引导，营造有利于两岸南海合作的舆论氛围。再次加强非敏感领域合作，两岸可在普世价值议题上增进交流，诸如海上人道救援、环境保护，特别是海洋环境污染与渔业资源保育，等等。但是两岸若在南海发生冲突，例如解放军主动进攻并占领太平岛或者东沙岛，或是美国或者其他南海声索国，联合台湾一起进攻中国大陆目前所控制的南海岛礁，除非南海结构性矛盾发生根本转变，否则这种可能性在短期内，可谓微乎其微。 　　（二）岛内民意对民进党制定南海政策发挥举足轻重作用。2020年“大选”后，岛内政党力量格局存在“绿大蓝小”结构和“绿长蓝消”态势有新的扩展性变化。蔡英文裹挟岛内“民意”，面对南海问题的态度将更加消极，继续忽悠台湾民众，骗取选票。虽然南海远离台湾本岛数千公里，普通民众关注程度较之岛内事务较低，但“对利益最大化的追求以及对东南亚国家心理上的优势，台湾民众还是普遍认同拥有对南海的主权”。〔11〕面对岛内民意压力，蔡英文试图“维持现状”，不敢贸然放弃南海“主权”，以免给岛内民众落下“卖国误国”口实。对于南海问题的各种表态，将按照国际法相关规定处理纠纷争端，对部分泛蓝选民至少不排斥。但为了满足大多数泛绿选民诉求，认为台湾在南海问题上，从未与中国大陆发生关联交集，更不会附和“两岸共同合作，一致对外”主张。 　　（三）美国积极推行“印太战略”，加大拉拢民进党力度，南海问题成为中美博弈关键战略节点。与美国推行“印太战略”、强化印太战略布局、利用其他南海声索国不断挑战中国南海主权、混淆南海情势相呼应，民进党完全在配合美国南海战略利益。美国推出“印太战略”，极力拉拢台湾，遏制中国的企图不言而喻。美国在南海除继续奉行“前沿－前线”策略外，自由航行的频率不断增强，试图制衡中国海上力量增长。特朗普认为美国强大的海军是确保印太地区和平稳定的重要保障，“扩大美国海上力量的计划将会打消南海区域内美国盟友的顾虑，显示美国依然是‘亚洲自由秩序的保证者的地位’”。〔12〕2017年，美国政府提出“自由与开放的印太”愿景，将涉及台湾有关内容置于“印太区域战略”中的军事安全领域，强调美台有“共同价值观”和帮助台湾提升“防御能力”和“反遏制能力”。2018年12月，美国国会通过《亚洲再保证法案》，正式将台湾纳入美国“印太战略”的一环。

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