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中评智库：香港经济须重启顶层设计

http://www.CRNTT.com   2022-03-31 00:03:52

表1：2016—2020年度香港政府房地产类收入及其占比数据表①   　　纵观世界各个经济体，似乎还没有一个经济体像香港这样始终深度依赖“土地财政”。即使是曾经同由英国殖民管治的自由港新加坡，在近代并未形成“土地财政”，在当代更彻底告别“土地财政”。据说，当今新加坡规定：每年卖地收入不能超过政府总收入的5%，卖地收入不归当届政府支配。至于祖国内地，直到20世纪80年代中期才开始仿效香港以卖地来发展地方经济，现在已转而践行住房不炒的方针，致力纠正“土地财政”的弊端。 　　香港“土地财政”历史悠久，举世罕见。倘能继续如同先前那样，和自由经济相辅相成，共同促进经济发展，不失为东方奇观。但是，问题在于当今香港“土地财政”已经与港式资本主义的“地产霸权”紧密相连而病入膏肓，不仅窒碍本地自由经济，而且成为拖累经济下滑、社会不稳的终极渊薮。 　　笔者在《港式资本主义论纲》一文中，已经论证“港式资本主义沿袭华商经营传统，利用港英政府建立土地批租制度对于房地产权益的长期保障，集中投资发展房地产业，并且在香港回归之后，以房地产业形成对于香港本地市场的垄断，加剧贫富悬殊与民怨累积”，此处不赘述。 　　下列统计数据表则进一步展示当今香港依赖“土地财政”的严重程度(见表1)： 　　（表1：2016—2020年度香港政府房地产类收入及其占比数据表①） 　　表1列明：在2016-2017、2017-2018、2018-2019、2019-2020等四个财政年度，未计房企利得税的房地产类收入分别占特区政府岁入的42.69%、50.54%、39.36%、43.01%。由于房地产业是当今香港的主业，如果计及房企利得税，房地产类收入在上述财政年度的政府岁入中肯定超过一半，这就更加印证香港“土地财政”名副其实。特区政府如此严重倚赖房地产业，自然不思破解“土地财政”的长期桎梏。即使港澳办主任提出到2049年香港要告别笼屋、劏房的长远目标，特首对此表态也以“这是全社会的责任”来卸责。 　　沿袭“土地财政”的惯性运作，不仅特区政府将卖地作为解救当前经济困局的唯一良方，一些媒体也将“卖地丰收”视为政府一大政绩。2021年8月初，香港《大公报》欣喜报道：“本港经济虽未全面复苏，但前景渐见明朗及楼市维持稳定下，政府录得丰厚卖地收入。在再诞百亿商业及住宅地王带动下，上半年卖地收入录得近493.52亿元，已超出去年全年数字，较去年同期更狂飙近3.8倍。至于今年全年能否再破千亿元大关，须端视中环商业地王能否成功售出。”②

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