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将特权摆明处，建立可执行的反贪制度

http://www.CRNTT.com   2009-03-13 10:04:56

举两个例子。针对公务员的反贪，香港是亚洲做得最有效的地方之一。从1993年春到现在，我在香港断断续续工作了三个阶段。在英国殖民统治时期，香港有一个清楚的界线：公务员及公立大学教员中，有一种人享受特权，他们在雇佣条例上被界定为“海外雇员”，指以英国人为主的白人，延伸到所有的非中国人。在该条例上被界定为“本地雇员”的，主要指香港人，延伸到海外留学后来港的大陆人、台湾人，哪怕他们此前从未涉足过香港。海外雇员在住房、子女教育、年度探亲假等方面，享有比“本地雇员”高很多的待遇。比如住房，“本地雇员”要升到非常资深的级别，才配享有海外雇员起点级别的待遇，相差7到9个台阶。香港住房之贵全球罕见，仅此一项，就使白人享有工资之外的巨额津贴。孩子的教育津贴，也是如此。海外雇员的孩子们到西方上学能拿补贴，中国人就不配。他们每年可领一笔钱回西方老家探亲访友或度假，中国人也不配。简言之，同工不同酬，福利差别巨大，基本上是以种族来划分界线。直到目前，这套制度还有部分延续。 　　港英殖民主义特权制度对大陆人最歧视，他们虽然被界定为“本地雇员”，但在居住权、就业、家人来港、赡养亲属费减税等方面，又不能享受与本地人一样的待遇。说到底，这套制度原是为维护统治阶层的利益而设计。那些规定，本身就写在纸面上，清清楚楚，是正式的特权。该特权制度起因于外来民族征服和统治了本土民族，这在伦理意义上是不可接受的（unjustifiable）。但在英国的法律传统下，这种巨大的差别不是腐败，属于特权。如果不符合这些特权规定，即便你有官位，想钻空子，也要受到处罚。 新加坡是把“特权有别于腐败”的制度设计用到极端的例子。 　　Forbes等报刊的资料显示，2008年初，新加坡总理的年薪相当于205万美元（金融危机后有相应缩减）。是最大的好几个发达国家的政府首脑或国家元首的工资总和！美国总统40万美元；英国首相37.5万美元；德国31.8万；法国34.6万；日本24.85万；它们五大国全加起来才160万美元左右。无论按人口算，还是按GDP总量算，无论从绝对数字，还是相对比较来看，新加坡总理的薪资都是天文数字。部长的薪水也高得不得了，是总理的55%到60%，比其他大国的首脑高多了。这种天文数额的政府高官工资就是特权。但是，新加坡的界限很清楚，除了这份薪水之外，无论是谁给了礼物或其他东西，都要申报，超过限额要上交，否则会受到反贪法规的处置。 　　这两个例子告诉我们，在一个非理想的、实际的世界里，用明文规定的特权来换取官员的“守规矩”，是控制腐败的一个比较有效的制度设计。控制特权比控制腐败在技术上更容易一些，因为后者漫无边际。而若是在一个理想的世界里，既无特权也无腐败；遗憾的是那离我们还太遥远。

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