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对台售武困扰中美关系 美国在摇摆

http://www.CRNTT.com   2010-01-15 00:31:28  


在对华政策上,国家利益纔是美国的首要考量点。
 
  政策摇摆取决于战略需求变化

  不过,说美国台海政策的平衡点倾向中国大陆,只是就宏观层面而言的。就微观层面而言,这个平衡点还是会有一定的游移摆动的。由于各任总统的政治理念不同,特别是不同时期中美间的相互战略需求差异很大,导致美国处理台海问题时,在大陆与台湾之间的侧重程度也有相当差异。而相关法律和文件的模糊性,又为总统的自由发挥提供了可能。

  美国在处理中美关系与台海事务时,主要依据两类文件,一是中美三个联合公报;二是《与台湾关系法》。多年来,美国官员只要一提两岸事务,必然同时重申这两方面文件。问题是,上述文件和法律只是规定了基本原则,对于处理问题时的分寸把握,还是预留下了相当大的空间。比如,《与台湾关系法》对台湾受到武力攻击时,美国是否出手协防未给予明确规定,只说“总统和国会应依照宪法程式,决定美国应付任何这类危险的适当行动”。但什么是“适当行动”,那就是各届政府自由发挥的空间了。

  从历史上看,除了小布什之外,历任总统都对此持模糊态度。但2001年4月小布什上任不久就明确表态,如若中国武力实施统一,美国将“用一切手段保卫台湾”。小布什之所以这么莽撞,固然与其粗鲁霸道的政治作风有关,但最根本原因还在于,“9.11”事件前的美国综合国力达到了颠峰状态,中美间的相互战略需求明显失衡,彼少我多。结果,小布什政府台海政策的平衡点,明显向台湾一方位移。实际上,小布什的台海政策也是置于其对华政策的整体框架下的,在中美关系由克林顿时期的“战略伙伴关系”改为“战略竞争关系”的背景下,小布什的台海政策不可能朝有利于中国大陆的方向摆动。

  不过,小布什第二任期就有明显改变,再也没提“防卫台湾”的话,转而采取模糊态度。其中的原因就在于,美国经历了“9.11”事件及两场反恐战争后,元气大伤,中美间的相互战略需求有了明显变化,彼增我减。

  因之,虽然美国的台海政策总是在大陆与台湾之间寻找平衡点,但由于美国对华战略需求在不同时期各不相同,不同政府的平衡点选择还是有明显差异的。
 


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