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维持地方经济增长税制改革势在必行

http://www.CRNTT.com   2010-01-15 08:54:33

地方财政不足，驱动一些地方政府大肆卖地。 　　中评社北京1月15日讯／有报道称，由于地方财政资金配套乏力，国家或在2010年加大“4万亿”经济刺激计划中的中央投资比例。证券时报发表民族证券陈伟文章表示，此举将有效提高今年中央拉动投资增长的有效性，但是要想彻底解决当前地方财政的困局，有效支持地方经济增长，还需要有更详尽的制度安排。  　　文章称，自1994年实施分税制，地方政府的收支状态就处在持续恶化过程中。1994年以来，虽然中央和地方财政收入的比例基本稳定，但地方财政的支出比例逐年上升，从1994年的69.7%上升至78.7%，由此导致地方财政的自给率逐年下降，如从2000年的0.62下降到2008年的0.58。 　　金融危机的产生恶化了地方政府的财政收入状况。2008年底以来，中央政府为了应对金融危机也而出台的4万亿的大规模投资计划，要求地方政府自筹其中的2.8万亿配套资金，对地方财政收支形成新的压力。据审计署调查，在实施的1981个重点项目中，存在一些地区和项目的配套资金还没有完全落实的情况。其中地区配套资金没有落实的最严重地区缺口达到40%。 　　在地方配套资金捉襟见肘情况下，虽然中央政府也有制度创新试图解决该问题，如2009年地方政府发债2000亿，但还是杯水车薪，不少地方政府也就只有不计手段地通过多种渠道筹集资金，如过分刺激房市发展以争取获得更多的土地财政收入，通过成立城投公司大举借债。2008 年初，全国政府融资平台公司负债总计约为1.7万亿元，而到了今年5月末，此类政府融资平台负责已上升到了5.26 万亿元，在不到一年半的时间里增加了3.56 万亿元，其中85%来源于银行贷款，这大大增加了地方财政风险向金融风险转移的可能。

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