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李连杰撞墙　壹基金难以突围与民间慈善

http://www.CRNTT.com   2010-09-25 09:23:11

李连杰对此种没有独立身份的处境深有感触，以壹基金的基础性项目——手机平台捐款为例：没有独立的账户和公章，账户的不独立在操作上带来重大的不便，远远无法实现李连杰最初设计的每人每月最少捐一元，让小捐款变成大善款的理念。 　　这一理念正是壹基金的创立之源与立身之本，但即便在李连杰向公众抱怨“面临中断”之际，最能体现这一理念的项目也未能顺利开展。 民间慈善只是中转账户？ 中国成为世界上罕有的政府能够支配民间捐赠的国家，仅仅是历史的偶然，这一偶然却以立法的形式被确定下来。 　　有研究者认为，在慈善界脉络不健全的提前下，政府可能成为最大的慈善受益者。“政府直接受捐的钱毫无悬念地由政府部门来使用；中国红十字总会等全国性的公募基金会，基本可以做到‘自己的钱自己花’；而其他的民间组织则很难做到。”清华大学NGO研究中心主任邓国胜称。 　　在汶川地震后，国务院在当年的5月底和6月中连发了两个指导性文件，规定救灾捐赠款物的募捐主体和使用主体，中国红十字总会、中华慈善总会和全国性公募基金会可自行分配捐款，地方募捐资金则要集中转交当地政府。 　　但权力对慈善的介入并非局限于民间组织。 　　玉树地震后，青海省财政厅紧急下发了《关于加强玉树抗震救灾捐赠资金管理的通知》。 通知要求，通过任何渠道接收的各类救灾捐赠资金，必须自接收捐赠之日起三个工作日内全部汇缴至省财政厅设立的“青海省财政厅玉树抗震救灾捐赠资金专户”统一管理，逾期不转入的视同违规处理。 　　此举立即引发反弹。青海省红十字会、青海省慈善总会要求自行持有捐赠资金。几番拉锯未果后，这两大组织被迫转交部分捐赠资金。 　　民政部此后回应，玉树地震捐款统筹安排，“主要是考虑到地震灾区的特殊情况”，由青海省政府对玉树地震灾后恢复重建工作负总责，国务院有关部门按照职能分工加强指导和做好相关协调工作。因此要求“中央有关部门及红十字会、慈善总会等接收的捐赠资金，要直接拨付到青海省，连同青海省接收的捐赠资金，统一纳入灾后恢复重建规划，由青海省统筹安排用于恢复重建。此外，加上居民和企业少量自筹资金，共同组成以中央财政为主的灾后恢复重建资金”。 　　面对数量更为庞大的省外捐赠，青海省政府亦意图复制省内做法。据接近民政部的人士透露，在5月份，部省会商之时，青海省政府便提出，所有捐赠统一归入省民政厅财政账户。 　　如果这一计划实施，壹基金的捐款，将会随同红十字总会的其他捐款一样，纳入青海省的财政账户。这即意味着，在整个玉树地震中，壹基金只是起到了一个“中转账户”的作用。 　　但终因红十字总会、中华慈善总会的反对，计划最后流产。汇缴账户由三家垄断的格局至此形成。

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