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堆填令争议 香港应如何面对

http://www.CRNTT.com   2010-10-21 09:41:37

这个答案，也许可以对付小学生，但不能令有环保常识的中学生满意。政府进一步的可能解答是，将有机废料焚化后填埋有两个困难要克服：一是需要将垃圾分开处理，有机废料如厨余要单独作焚化处理，要增加处理费用，不为广大市民所接受；二是需要兴建焚化炉，遭到附近居民以及区议会的反对。 　　这个答案，也许可以对付中学生，但不能使有环保和政治常识的大学生满意。他们提出的疑问可能更多：例如分开处理垃圾的费用，可否先由政府补贴，再考虑逐步增加用者自付的比例，以减少阻力；香港未开发的土地很多，难道就找不到人烟稀少的土地可供兴建焚化场；焚烧有机废料会产生有害气体，可否以装置除害装置、增加炉高等方法解决；对堆填区为何不精心设计、施工、填埋、监管，以增加香港的土地供应，不论作为郊野公园，或房地产开发，皆功德无量。 　　可惜政府“以人为本”的思想是要尊重民意，尤其是尊重有反对意见的民意，结果使香港垃圾堆填落后世界一般水平20多年。 　　对于第二个问题，用法理才能解答。自上世纪初，尤其是二战以后，世界各国各地管理的社会经济事务急剧增加，议会往往缺乏必要的时间和能力处理增加了的社会经济事务的立法工作，因此授权立法（在香港称为附属法规、附属立法、行政命令）等，就应运而生了。 　　此事可以以英美为例言之。英国1688年发生“光荣革命”，国家主权从国王转移至议会，英国实行的是议会至上、立法主导体制，但自上世纪初，英国的权力重心经历了从上院到下院，再由下院向内阁转移的历史过程，成为在议会至上的国家体现行政主导现象的范例。 　　从1787年美国制定的宪法来看，立法权大于行政权、行政权又大于司法权，美国的主权的配置是不对称的。但历史学家承认，美国立国二百多年的历史就是联邦政府不断扩权的历史，美国宪法依旧，但三权的重心却从议会转移至政府，也成为三权分立的国家体现行政主导现象的另一个范例。

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