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中国的强制性城市化：是人还是土地？

http://www.CRNTT.com   2010-11-09 10:56:24

城市化需要大量的土地，这是不可避免的。大量土地的城市化也不是新鲜的事情，这种趋势在中国已经持续了很多年了。但是，土地的城市化似乎一直和人的城市化脱节的，这已经导致了城市很多的问题。长时间以来，中国的城市产生了很多特殊的情况，城中村。一些居住在原来城市边缘地带的农民，因为城市的扩张，他们的土地被城市化。因为土地价格的暴涨，他们变得极为富裕。但他们中间除了少数在城市中找到工作的人，绝大部分并没有被城市化。他们是城市中的一个特殊群体，整天无所事事，沉湎于各种非生产性的活动中。他们可以有短暂的富裕，但是不知道未来在哪里。从另外一个层面来说，也就是有关城市当局忽视了人的城市化。 　　农民工是另外一个更大规模的社会群体。他们和“城中村”群体不一样。如果“城中村”群体中的很多人没有成为城市人的技能和技术，那么农民工实际上是一群没有城市身份的城市人。尽管他们来自农村，但在城市劳动和工作，已经掌握了一定的技能和技能，也就是具有了在城市的生存能力。对第二代农民工，尤其如此。他们出身在城市，或者从小就随父母亲在城市中长大，没有任何有关农村的知识，缺乏在农村的生存能力。当然，现在第三代都出生了。 　　但是在很长时间里，地方政府对农民工的城市化毫无兴趣。尽管最近几年有些地方政府开始对一些农民工感兴趣了，开始实行一些促成农民工身份转型的政策，但是绝大多数农民工还是被拒绝赋予城市身份。实际的情况是，中国大多数大中型城市已经不能脱离农民工而运作。如果没有农民工，大部分就会变成“死城”。城市的正常运作需要农民工，农民工的城市化也会在真正意义上推进城市化。再者，如果不能消化农民工，中国就会继续是个三元社会，即农民、农民工和城市居民。而且，农民工这一元具有很大的不稳定性，非工非农，处于高度的流动状态。所以，无论从哪个角度来说，中国城市化首先应当吸收这部分人。 　　尽管这并不是说所有农民工都想被城市所吸收，但政府应当让那些已经具有城市生存能力的农民工获得城市居民权。很显然，这些实际上具有城市生存能力的人未被城市化仅仅是行政或政治的考量而已。和强制性城市化不同，这里体现的是用强制性手段迫使这些农民工保持农民身份。 　　如果强制性城市化的重点在土地而非农民，那么不可避免的是城市的“农村化”。实际上，随着城市化的加速，中国大中型城市的分化也越来越严重，表现之一就是不同社会群体之间的冲突和对立。一些城市就已经开始考虑以限制他们所界定的一些不符合城市身份的农民工或者外来人口的进入，以此来保持城市的“概念”。不过，这种做法只能说明，城市化过程中城市不同社会群体整合的失败。

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