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高油价的应对之策

http://www.CRNTT.com   2011-05-23 09:36:59

第一，控制国内成品油价格的涨幅，在特殊时期可以通过降低税费来实现。常常提到的中美成品油价格差距，基本上是中国养路费改税的结果。比如说，2011年2月20日成品油价格调价以前，中国汽油税已增加至每升1.97元。政府可以在特殊时期考虑降低税率，这可以为成品油机制提供一定的调价空间。此外，通过减免一些其他税费为油企减负，也可以保证其生产积极性。 　　第二，如果政府认为需要补贴，补贴的设计很重要。可以考虑将国内油价与国际油价接轨，允许国内油价涨上去，通过消费侧补贴来减轻消费者的负担。无论是从补贴效率的角度，还是从消费者福利的角度，消费侧的补贴都要优于生产侧。以往对石油公司的财政补贴是无目标补贴，结果可能是补贴了用油大户和富人。如果财政的钱应该向贫困倾斜，那么，政府对油企无目标的补贴会导致无效和不公平。政府可以考虑设计新的补贴机制，原则上补贴不走石油公司，而是直接发放给消费者，在补贴设计上兼顾效率和公平。显然，消费侧补贴会增加行政成本，对于效率和公平，以及石油行业的健康发展，这种成本是可以接受的。 　　高油价的长期应对措施 　　文章指出，长期的应对办法还是围绕节能和替代，可以有战略、有步骤地做。首先需要确定：油价可能持续走高，对油价不能抱乐观态度。因为，作为不可再生能源，除非出现有效替代（量和价），石油价格整体走势是上涨的。我们必须不断给予不能上涨的理由，才能不上涨，或者上涨少些；一旦给一个上涨的理由，在投机的作用下，油价可以上涨得很快。利比亚的动乱就是一个上涨的理由，我们看到的就是油价迅速上涨。 　　其次，在现行的成品油价格机制下，控制油价影响的责任由政府承担。为了保障经济的快速增长，保证工业化城市化的进程，政府有理由人为地压低能源价格，即使有损能源使用效率低。在中国能源形势日益严峻的情况下，必须有效地提高能源效率，这样，能源价格上升与通货膨胀的压力的平衡需要慎重考虑。 　　政府想减轻油价上涨对公众的影响，长期有两种办法：一是使能源支出占家庭总消费的比例更小些；二是使消费者能更有效地利用能源。要使能源支出占家庭总消费比例更小些，可以通过把能源支出的份额做小，或者把家庭预算做大。由于中国能源价格整体趋势是上涨的，城镇化和现代化意味着能源消费会不断提高，能源支出也将不断增大。因此，只能通过提高收入，使家庭预算的增幅超过能源支出的增幅，才能降低能源支出比例。不足的是，提高收入是一个漫长的过程。而提高能源使用效率不仅可以减少石油消费支出，还可以减少对国际石油依赖，保障能源安全，更为可取的是，可以在相对比较短的时间里取得效果。 　　对于消费者和企业来说，需要做好心理准备。如果国际油价持续走高，在未来的一段时间内，国内油价还可能继续上涨。在消费决策时，应当充分考虑节能和替代问题。

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