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养老保障需依赖政府功能结构的改变

http://www.CRNTT.com   2011-06-07 08:20:12

文章指出，中国现有养老金缺口1.3万亿元，每年财政补贴上千亿元。在今年全国“两会”上，上海市委书记俞正声公布上海社保每年亏空超过百亿元的消息让人震惊。更让人担忧的是，这个数字只是一个开始。黑洞必须要填补，财政补贴是可以做大的一块。将于2011年7月1日实施的《社会保险法》中规定，基本养老保险基金出现支付不足时，政府给予补贴。这意味着要从政府财政收入的大蛋糕里切一块给社保。显然，提高社会保障支出，是政府转变职能的重要改革，但这种改革并不容易，需要改变整个政府治理理念。同时，需要真枪实弹的改革，需要压缩众多政府部门的行政支出，以及对部门利益和地方利益开刀。比如，通过将居高不下的“三公消费”压缩下来，用于补贴企业退休人员待遇，既遏制了公众深恶痛绝的腐败之风，又缓解了企业退休职工生活之困，岂不一举两得？ 　　文章表示，按照社会保障发展的一般规律，任何国家都要经历社保制度从无到有，覆盖面从小到大，待遇水平从低到高的发展过程。在美国，排在地方政府各项财政支出前四位的分别是社会保障、教育、利息和公共福利，其中，社会保障占政府财政支出比例超过40%。而中国政府的职能仍然是以管理和治理社会为主，无论中央还是地方，排在财政支出前几位的几乎都是经济建设、行政开支，其中，行政开支在中国的财政支出中超过25%。行政开支具有巨大的压缩空间，也显示出弥补社保“空账”的巨大实力，只是这更需依赖政府功能结构的改变：从管理社会到提供社会服务。

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