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陈志武：中国大学为何一有钱就盖新楼

http://www.CRNTT.com   2011-11-23 14:25:26

总之，当教育科研经费主要由政府部门而不是由受教育方配置时，资源配置错位、低效，就不足为奇，因为当受益方跟付费方之间的信息不对称过于严重后，官员的资金决策不可能是基于大学的实际绩效，而是基于其它不太相关的因素，包括权力寻租、权力关系。 　　一些人会说：美国不也有州立大学？美国的确有加州伯克利大学、加州洛杉矶大学等有名的公立大学，英法德日也都有很好的国立大学，但有一点基本公认，就是美国大学教育总体好于欧洲、日本，在美国，私立大学普遍好于州立大学。美国大学，尤其美国私立大学，是中国及其他国家家长的首选。所以，不管在西方国家还是中国，由官员们代替教育的直接受益者分配经费，不是最合适的安排，最终导致资源配置跟各大学的教育科研绩效脱钩，真正好的大学不一定能得到更多经费，不好的、有权力关系的大学反而经费用不完。  让大学教育受益者决定资源配置 　　更重要的是：谁来评估、监督教育部官员的业绩？谁有权评估他们的所作并能解除他们的职位？这是决定教育部官员以及大学领导们到底会花钱支持学问还是追求形象工程的关键。 　　以美国为例，除军校等之外，美国没有联邦公立大学，只有各州办的州立大学。联邦政府不办大学，而是留给50个州自己办。如果联邦政府办公立大学，在联邦教育部官员跟3亿公民（即受益者）之间的信息不对称程度，会远远高于州政府教育官员跟本州几百万公民之间的信息不对称。因此，虽然州立大学问题很多，教育资源浪费、滥用程度也严重，但毕竟少于联邦政府办学可能引发的问题。 　　更重要的是，州政府投入各大学的经费由州长、州议员和教育官员们分别提案投票决定，而州长、议员甚至教育官员都由公民直接投票选出，不是由总统或任何上级官员任命的。由于州立大学绝大多数学生是本州公民，他们是大学的直接受益者，他们的亲戚朋友是间接受益者而且也基本都在本州生活，所以，掌握教育资源配置权的官员跟州立大学受益者之间的距离不至太远，两者间的信息不对称程度被尽量降低。民主选举制度迫使州府官员对教育受益者负责，也时常被教育受益者评估、监督，甚至被后者开除。比如，如果州政府官员、州立大学官员把太多钱用于形象工程，如果教育科研没有绩效，州长、州议员、州教育官员可能被公民选下台。 　　中国掌握资源配置权的教育官员、大学领导都由上级任命，不是由各大学的学生、校友和他们的亲戚朋友选举产生。后者基本没有发言权。当教育官员、大学领导的任免由上级决定，而他们的上级又不是这些大学的直接或间接受众（因此难以对“教育科研”的好坏做第一手判断）时，各大学“跑部钱进”得来的教育经费如何花才对大学领导自己最有利？

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