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破除农民工市民化的权利障碍

http://www.CRNTT.com   2012-12-14 10:33:29

■ 以构建稳定的劳动关系推动农民工市民化   　　农民工市民化的前提是定居城市，定居的前提是有一份稳定的城市工作。但迄今为止，农民工的一个重要特征就是就业不稳定。在浙江的调研表明，新生代农民工平均每人每年换工作0.45次，很少有农民工能够在同一企业工作两年以上。特别是大量中小企业，与农民工签订正式用工合同的比例很低。大量报酬低廉、“招之即来挥之即去”的农民工的存在，构成了不稳定的劳动关系，既使企业缺乏提升员工知识和技能水平的动机，也使农民工更加看不到职业发展的前景，选择离开所在企业时更加义无反顾，如此形成一个恶性循环。   　　在当前劳动力供求关系已发生重大转变、地区性和季节性招工难已经成为常态的大背景下，促进企业构建稳定的劳动关系一举多得，不仅有利于农民工在城市定居从而实现市民化，也有利于企业员工素质的提升从而增强企业在更高层次上的竞争力，还有利于劳动者工资水平的提高从而改善收入分配状况。具体做法，可从鼓励农民工加入企业工会、在此基础上引进工资集体谈判制度和第三方协调机制等方面着手实施。 　　■ 需要农村土地产权制度的配套改革   　　在调研中得到进一步佐证的一个事实是，农民的宅基地、承包地的土地财产权利制度的缺失，构成了阻碍农民工在城市定居的一个重要拖拽。其结果造成这部分人在城市和农村的两栖占地以及大量农村土地的闲置，加剧了土地资源的紧张状况。应对农村土地产权制度实施改革，形成产权清晰、权利平等、成果共享的城乡一体化新格局。通过对农村承包地、宅基地、山地、草场等资源的确权、登记和颁证，赋予农民土地等所有资源完整的、有法律保障的使用权、收益权和转让权。 　　■ 可考虑对现行生育政策进行调整   　　调研中还了解到，许多农民工不愿意在城市落户的重要原因之一是城乡有别的现行计划生育政策。中国的总和生育率近年来已经降到了超低水平，已经有不少学者大力呼吁调整现行计划生育政策。实行城乡统一的生育政策，普遍放开二胎，应当是一个值得重点探讨的政策选择。这样做，首先对于缓解未来中国的人口剧减有益，同时也能破除阻碍农民工转变为市民的一大障碍。

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