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新型城镇化需土地制度改革加速破题

http://www.CRNTT.com   2013-03-11 08:06:35

文章指出，下一轮改革的核心内容是要素市场化改革。要素的粗放使用必将导致生产效率低下，生产要素完整产权的保护和尊重，是要素进入市场并获得高效配置和相应经济效率的充要条件。再次聚集农村改革的势能和动力，土地这一极具配置能力的资本至关重要。 　　土地不仅是一种生产性要素，更是一种资本性要素，因为它涉及到包括农民和土地的关系权、要素资本赋权、发展权等在内的市场化的“三农”赋权制度改革。新一轮土地制度红利，将进一步释放土地和劳动力潜能，通过要素流动与资源配置效率的提高，带动中国内部的资源、体制、资金、人力、市场和商品自由流动，从而盘活更多的资产加入到经济增长之中，为农村经济增长提供内部支撑和长久动力。 　　由于目前土地制度中的产权相对模糊，农民不敢对土地进行长期投资，也不能将土地以抵押等方式融资，从而大大限制了土地收益。土地确权和使用权资本化是为了增加土地的流动性，这种流动性形成农村和农业的资本积累，就是希望以权证的方式虚拟土地使用权未来收入预期的贴现值，使其可以在交易市场上获得强流动性，产生土地资源配置的帕累托效率。 　　文章认为，无论是农民承包的耕地入股，还是农民以承包地作为贷款的抵押物，都是从土地资源赋权制度入手，使城乡资源在流动中整合。因此，以土地使用权资本化为资源汇聚点，围绕金融支持和产业支持，将成为破解城乡二元结构的关键。从这层意义上说，如何在保障农民土地财产权、分配好土地非农化和城镇化增值收益的前提下，积极稳妥地推进农村集体土地征地制度改革，提高农民自主自愿参与城镇化的积极性，将影响到整个新型城镇化的进程。

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