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一个“震不灭”的国家：日本防震手册大起底

http://www.CRNTT.com   2013-04-23 11:15:42

15：14，日本政府紧急灾害对策本部成立，此后不断举行救灾会议。到了18：42，一支调查团开始向宫城县进发。自卫队承担了大部分救灾任务。根据防务省截至3月20日零点的数字，共有106600名自卫队员参与救灾。出动飞机535架，舰艇57艘，已经救助19400人。另外，自卫队承担的责任还包括飞机收集信息、给水支持、人员和物资的运输、调查团的运输、为媒体提供直升机视频传输、核设施灾害处理等。其出动人数几乎占总数22.8万多人的一半。自卫队甚至出现了前所未有的两大突破：3月14日，历史上首次为救灾而成立统合任务部队。此后因为人手不够，更是首次征召预备自卫官和快速反应预备自卫官参与救灾。目前已有6500预备役人员有意参与救灾。 　　遗憾的是，日本救灾在最初的一周内显得力度不够。一些报道显示，大批挤在避难所里的灾民缺乏食物、水和燃料。一些老人在避难所里因为寒冷和饥饿而死去。 　　《华尔街日报》3月中旬引用联合国人道主义事务协调办公室(OCHA)称，日本现在至少有160万家庭无水可用，43万人无家可归，暂时住在疏散中心。OCHA表示，由于天气寒冷，且没有乾净的水和卫生设施，很多人染上了痢疾等疾病。 　　“在这个事情上，日本人的面子似乎更加重要。”一位日本在华学者向本刊记者如此评价。所谓的“面子”在旅日学者俞天任眼中则被解读为执政的日本民主党内阁与官僚集团不合，自身又缺乏行政管理的经验。一方面民主党对官僚的打压严重地削弱了日本各中央官厅之间原有的联络机能，另一方面“拍脑袋”决策，破坏了早已拟定的灾害对策中的规则。使得向灾区的物资调配、运输出现重大问题。 　　另一重要原因是，地震引发的福岛核电站危机消耗了日本政府巨大精力，令其无暇顾及灾民。3月17日晚，约300人在东京涩谷区代代木公园集会，举行大地震以来第一场的反政府示威，示威者高喊“菅直人政府是凶手”，要求立即关闭核电厂、向灾民运送粮食等。这样的游行，在日本被认为是极为少见的。直到3月20日前后，国外媒体观察者们才逐渐改变批评，认为日本的救灾“初见成效”，灾区的物资匮乏稍有改善。 　　日本共同社驻华记者盐泽英一则告诉本刊记者，很多西方媒体的报道并不准确。目前政府呼吁志愿者不要盲目去现场，从现场发来报道说，燃料和食品缺乏，可是并没有到那么多人会饿死的地步。“当然可能很多人指责政府不给力，可要知道这次跟阪神大地震的不同之处在于，上次地震面积没有这次广，这次的避难所是上次的几倍，而且分布得比较广，难免救助会带来困难。”他指出。 　　尽管不尽人意，根据制度和法律的惯性，日本的救灾、灾后恢复重建各项事宜次第展开。就像在打一场被推演过无数次的战役，各种繁杂的问题都已经被考虑到并制度化了。根据日本内阁3月14日发布的文件《有关对“日本东北地区太平洋沿岸地震”所涉及受灾地区进行物资援助的经费使用》称，以前，受灾地区的物资筹措都是都、道、府、县的知事根据灾害救助法来置办，当地也会承担一部分费用。 　　但此次地震、海啸的双重毁灭性打击却是史无前例的。再加上数次大的余震，“使得地方自治体的机能显着降低。作为灾害救助的基础力量的地方自治体，自主努力变得颇为艰难。”以茨城县重建为例，认定符合《受灾者生活重建法》中对自然灾害的定义，该法适用于茨城县。住房全毁的家庭和住房被毁坏严重的家庭，根据其申请将适用相应的受灾者生活重建支援制度。“根据被毁程度提供的支援金，以及根据房屋的重建方法提供的追加支援金将由财团法人都、道、府、县会馆来支付”。 　　而3月13日内阁防灾担当、总务省、法务省共同发出的《政令第十九号》则明确了为保全受灾者的权益而实行的特殊处理办法的相关法律。这些措施包括延长行政权益的有效期，驾照等相关认证证件有效期延长至2011年8月31日。免去未能在规定期限内履行其行政义务的人的责任。同时暂缓办理相关法人的破产手续，截止日期延长至2013年3月10日。 　　在盐泽英一看来，可能过一个月会迎来更多对于日本政府的批评，但目前最重要的是解决眼前的事情。“对于这次危机大家会好好反思与总结的，就像每次遇到的那样。”

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