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| 电力改革之箭再度上弦 | |
http://www.CRNTT.com 2013-04-28 08:35:25 |
上海证券报发表晶苏传媒首席分析师蔡恩泽文章表示，自2002年“电力体制改革方案”下发后，除了政企分开、厂网分开、主辅分离有所进展外，方案确定的“输配分开”、“竞价上网”两大改革议题一直被搁置。此间，电力市场化改革初见成效，厂网分开之后，实现了多元化发电，发电装机和电网规模均呈两倍以上增长势头，基本告别了缺电时代。与此同时，五大电力集团与煤炭企业所属电力企业之间的市场竞争也摆开阵势，“电老虎”感受到了此前从来不曾有过的生存压力。 近几年，围绕价格，煤电矛盾不断加剧，发电企业频现巨额亏损，工商企业电费负担沉重，新能源、可再生能源发展受到制约，电力部门服务不到位、“电老虎”脾气大等一系列矛盾，凸显出现行电力体制已成转变经济发展方式、促进节能减排和发展多种所有制经济的重大障碍。鉴于下一步改革将涉及深层次体制调整和利益博弈，于是，改革中途“卡壳”了。一个严峻的事实是，属于竞争环节的上网电价和销售电价仍被政府严格管制，而具有垄断性质的输配电价却又没能管住，尚未形成合理的电价机制。而这与“放开两头、管住中间”的改革思路是背道而驰的。 同时，原本列入改革框架的主辅分离及东北电力市场和直购电等试点也陷入了僵局。国家电网一家独大，在金融、电建、矿业等多个领域大规模扩张，并抢滩海外市场。国家电网的强势垄断逐渐成为钳制电力市场形成的最大障碍。 文章指出，电力改革半途停滞，各方质疑不断。在电力改革十周年之际，主流观点是应抓住当前有利时机，加快推进电力体制改革，当务之急是理顺价格机制，将发电环节的竞争和经济效应传导到消费端，让消费者得到实惠。而破除垂直一体化的垄断格局，在发电和售电环节实现有效竞争，严格监管具有天然垄断属性的输配电网络，已成各界基本共识。 现实状况是，发电市场在市场化，可购售电仍单一垄断，电厂卖电、用户买电都还没有选择权和议价权。如能逐步放开，当更有利于电力消费者和生产者自主调节，发挥节能和创新能力，更有利于新能源和智能电网等新兴生产力的成长。 |
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