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乌克兰乱局，边缘之地的宿命

http://www.CRNTT.com   2014-03-25 10:12:58

作为库奇马支持的接班人，亚努科维奇继承了其“平衡外交”的衣钵，但在实施过程中却没有做到左右逢源，而是左右为难。2010年3月，就任总统不到一个星期，亚努科维奇就访问欧盟总部布鲁塞尔，重申签署“联系国协定”的意愿。一个月之后，他又访问莫斯科，与俄罗斯达成协议，将俄黑海舰队在克里米亚驻地租期延长25年，俄则以优惠价向乌提供天然气。但局势的发展并不如亚努科维奇所愿。欧盟以“民主倒退”、“改革迟滞”为由向亚努科维奇施压，甚至在2013年2月的欧盟峰会上设定了要求乌克兰在5月前“取得具体进展”的期限。此外，欧盟委员会主席巴罗佐还公开表示，一个国家不可能在成为“关税同盟”成员国的同时，还与欧盟签订自贸协定。与此同时，俄罗斯也在拉乌克兰加入俄白哈“关税同盟”上加大了施压力度。 　　特列宁告诉《南风窗》，亚努科维奇政府本意是想与欧盟签署“联系国协定”与自贸协定，同时通过取得俄白哈“关税同盟”观察员身份，缓解来自俄罗斯的压力，也享受“关税同盟”的部分好处。但普京的表态跟巴罗佐一样，即乌克兰只能二选一。2013年8月，俄罗斯海关将所有乌克兰生产商品列入风险控制目录，无限期地封锁乌克兰对俄出口。亚努科维奇对与欧盟的“联系国协定”踩急刹车，真实原因不得而知，但在美国布鲁金斯学会学者史蒂芬·皮弗看来，问题的根源在于乌克兰民主的倒退以及亚努科维奇在外交上的两个推断。“一个是2010年的乌俄协议可能使俄罗斯在对乌政策上更慷慨大度，另一个是欧盟重视乌克兰的地缘政治意义，会在民主问题上有所退让。这两个推断都被证明是误判，正使乌克兰外交失去平衡。” 被利益绑架的迷途羔羊 　　乌克兰“边缘之地”的地理位置，以及东西部民族、宗教、文化上的差异，使这个国家一直徘徊在向东还是向西的困境中。各种错综复杂的利益关系，使乌克兰很难找到并有效实施清晰的国家发展战略。乌克兰政治的一大特点是被寡头利益集团所绑架，这使得乌克兰的任何改革都举步维艰。自2004年“橙色革命”以来，乌克兰政坛上政治人物之间敌友角色的切换让人眼花缭乱，其中充满了政治利益的交换。对于亚努科维奇来说，推动国内改革、与欧盟签署“联系国协定”符合国家长期利益，但接受俄罗斯150亿美元援助稳定国内经济，则符合他个人短期的选举利益。美国乔治城大学政治学教授罗伯特·欧塔格告诉《南风窗》，乌克兰缺乏改革型的政治领导人，“尤先科在‘橙色革命’后有绝佳的机会推动改革，但他没有这样做。乌克兰被‘掌权者’所束缚，这些人只在乎实现他们自己的个人目的，而不是为了公众的利益”。 　　利益的绑架不仅来自乌克兰国内。欧盟在是否吸纳乌克兰方面存在分歧，也是缘于相关国家的利益盘算。波兰、立陶宛等国对乌克兰加入欧盟态度积极，很大程度上是为了不使自己成为俄罗斯与西方大国权力对弈的边界。德国、法国态度谨慎，主要是因为乌克兰的地缘政治价值已经远不如俄罗斯对它们的经济利益重要。俄罗斯是欧盟继美国和中国之后第三大贸易伙伴，欧盟已成为俄罗斯最大的投资者。德国前总理施罗德是俄罗斯与德国、荷兰、法国联合开发的“北溪”天然气管道项目董事会主席，这个天然气管道绕过乌克兰，直连俄罗斯与西欧大陆。有了这层关系，俄罗斯一方面警告称将采取各种可能的手段阻止乌克兰加入北约，另一方面竭力拉拢乌克兰加入由俄主导的地区机制。 　　3月5日，普京在莫斯科郊外举行的欧亚经济委员会最高理事会会议上说，乌克兰是关税同盟的重要经济合作伙伴，也是独联体自由贸易区成员，俄白哈“关税同盟”应尽一切可能帮助乌克兰摆脱当前经济危机。同一天，欧盟委员会公布了对乌克兰总金额超过110亿欧元的中短期经济援助计划。3月6日，乌克兰新总理亚采纽克访问布鲁塞尔。在这一天，克里米亚自治共和国领导人访问莫斯科。此间，俄、美、英、法、德以及欧盟外长，在巴黎举行的有关乌克兰局势的会议没有达成实质性共识。

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