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能源价格改革的公平和效率

http://www.CRNTT.com   2014-07-21 08:23:48

中评社北京7月21日讯／中央财经领导小组6月13日召开第六次会议，提出还原能源商品属性，构建有效竞争的市场结构和体系，形成主要由市场决定能源价格的机制。由于历史的原因，中国能源价格长期实行政府成本加成定价，公众习惯于相对低廉的能源价格，由于公众对能源企业生产成本不了解，因此对能源价格上涨十分敏感。受制于公众的承受能力和支付意愿，能源价格改革长期处于缓慢滞后的被动状态。因此，无论气、油、电，涉及居民的能源价格改革都是最困难的，是最需要还原商品属性的，可以说还原能源商品属性的核心是价格改革。 　　上海证券报发表能源经济学家林伯强文章表示，涉及居民的能源（包括气、水、电）已经形成了阶梯价格设计的共识。阶梯电价已经全国性实施；阶梯水价已经在许多地区实施；居民天然气阶梯气价改革讨论了很长时间，也有许多个试点，大家都有改革的预期。近日上海市发改委发布公告，继2008年之后，拟再次对居民管道燃气价格进行调整，上海市居民天然气价格拟从2.5元/立方米调整为3.02元/立方米，幅度达20.8%，另外还将实施阶梯气价和降低气价调整门槛两项配套措施。与此同时，浙江、山东等其他一些省市也相继提出阶梯气价改革方案。 　　为什么需要改革 　　文章分析，天然气占中国一次能源消费比重较小，2010年仅占4.4%，2013年上升至5.9%，仍远低于国际平均水平的23.8%。中国天然气消费在本世纪初开始呈现快速增长趋势，2000年-2013年中国天然气消费量都保持两位数的增长趋势。尤其是“十一五”期间，天然气消费呈现井喷式增长，年均增长率达到18.1%。中国2010年天然气消费量突破1000亿立方米，2011年消费量达到1307亿立方米，成为世界第四大天然气消费国。2013年中国天然气表观消费量已经达到1676亿立方米，同比增长13.9%。最近政府推出的一系列雾霾治理措施，其中重要措施是“煤改气”，进一步加快了天然气需求增长。 　　国产天然气供应逐渐出现缺口，2007 年开始成为天然气净进口国，2013年进口量超过500亿立方米，同比增长率达到25.6%，其中管道气增长率24.3%，LNG增长27%，对外依存度超过30%。根据中国进口天然气管网建设和战略布局，预计2015年的进口天然气总量将达到935亿立方米，对外依存度将超过35%。虽然国内天然气产量大幅度提高，进口加快，但如果雾霾治理与政府政绩挂钩，短期天然气供需会偏紧，甚至可能出现区域性短缺现象。近期与俄罗斯签订了4000亿美元的进口天然气大单，要等到2018年才开始供气。因此，估计短期内中国天然气供应会比较紧张，而其市场紧张程度则很大程度上取决于“煤改气”的进度。 　　目前居民气价由政府补贴。发展中国家对居民补贴的理由比较充分，在制定气价政策时，政府通常会考虑到较多因素，比如社会稳定。由于收入负担，经济转型中实行过渡性的能源补贴常常被认为是合理的，有时甚至是必须的。一般而言，政府需要努力以可承受的价格为每位公民提供能源普遍服务，并以收入负担程度来考虑居民天然气消费占可支配收入的比例，力图体现社会公平，构建和谐社会，这就需要居民气价补贴。 　　天然气供需偏紧或短缺倒逼天然气价格改革。如其他能源价格改革，在天然气价格改革的系列环节措施中，居民气价改革最为困难。因此，居民阶梯气价的实施是天然气价格改革的关键环节。一般而言，阶梯气价针对不同的用气量征收不同价位的气价，其概念主要是区分消费群体，力图保障公平和效率。目前中国能源阶梯价格体系通常采用三档分类，各档气价实行超额累进加价。第一档保证居民基本用气量，第二档属于合理消费，第三档是奢侈消费，就是过度消费的概念。

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