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“中等收入陷阱”迷思

http://www.CRNTT.com   2015-05-21 17:17:47

虽然自工业革命以来欧美国家一直都是相对高收入国家，但考察它们的发展过程也能给人一定的启发。在欧洲，远在“一战”前后，各界就逐渐认识到，纯粹自由放任的资本主义已经无法维系，必须构建社会保障制度，弥合上下层之间的矛盾。到了“二战”后，福利国家模式更是在西欧国家全面开花，与此相伴随的是一段长期的繁荣，直到上世纪70年代才逐渐落幕。在美国，“大萧条”之后的罗斯福新政也包含了在社会领域的全面改革，包括基本的社会安全体系的构建，这些都与增长相辅相成。 　　从历史经历中可以看出，几乎所有成功地快速从中等收入跨越到高收入的国家，经历的都是一个效率与公平双赢的过程。固然，在今天的一些欧洲国家，过度强调公平和公民享有的“消极福利”，政府职能的不断扩张带来的官僚体系臃肿，对经济效率造成了一定的损害，但这不过说明，任何制度实施到一定阶段都可能僵化，必须得到调整。但如果把这一情形用到发展中国家身上阻挠公平化的改革，显然是“误把杭州作汴州”。在发展中国家，公平与效率仍有着巨大的齐头幷进的空间。 　　如果考察那些停滞甚至倒退的中等收入国家，就能发现，根本的问题正在于其制度框架没有发生根本的变革，或者更接近于原先处于低收入时期的状态，如法治欠缺、私人产权没有得到充分保障等。存在庞大的底层和极少数精英，社会阶层固化，社会流动性差。为维持稳定，这些国家只能求助于对经济的过度控制，导致资本市场、劳动力市场、能源与资源市场存在种种扭曲。 　　上述的各国经历也表明，快速通过“中等收入陷阱”，往往是开放市场与有效政府结合共同发挥作用的过程，不能用“小政府”还是“大政府”的界分来机械解释。在低收入阶段实现经济增长之后，政府财政实力增强，如果能加大对基础设施、公共服务的投入，尤其在教育、医疗等方面，就会产生巨大的正外部性，为未来的高增长铺平道路。随着经济的增长而不断完善制度，可以让增长的动力始终维持，一个阶段的增长为下一阶段蓄势，波浪式地向前涌动。但是要促成政府扩大对公共服务等的开支，必须有公民社会带来的政府问责压力，否则短期的增长可能带来精英阶层的自肥和官僚体系的僵化。

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