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智库杂志：蔡英文南海政策会造成什么麻烦？

http://www.CRNTT.com   2015-10-21 00:09:30

此外，陈水扁当局也采取了部分强化南海主权的措施。其一，调整南海政策主管部门。2005年5月，陈水扁当局将“南海政策小组”及相关业务由“内政部”改归“国家安全会议”，层级有所提升。随后，台湾“国安会”将南海、东海及西太平洋等相关“国家安全业务”合并交由“国安会”下设的“海域情势会报”机制处理。其二，提出解决南海问题的思路。2008年2月，陈水扁登上太平岛后，提出“以环境保护取代主权争议，以生态存续代替资源掠夺”的主张，并发表所谓的四点“南沙倡议”，包括：一是接受“南海各方行为宣言”所揭示的精神与原则，坚持以和平方式解决领土与管辖权的争议；二是南海的开发应首重环境生态的保育，而非进行海洋资源的掠夺，呼吁相关各国应优先考虑对南海划设成海洋生态保育区；三是定期开放并邀请国际生态、环境学者及团体至东沙环礁、太平岛及中洲礁进行研究与考察；四是鼓励民间成立“南海研究中心”的方式，定期举办国际研讨会，经由二轨的接触管道，缓和南海情势。(5)其三，透过登岛彰显对南海拥有主权。2003年8月，时任“内政部长”余政宪赴太平岛，参加岛上卫星测量控制点工程破土典礼，成为首位登上太平岛的“部长级”官员。(6)2008年2月，陈水扁在“国防部长”李天羽等人的陪同下，飞赴太平岛视察。其四，强化对太平岛的管辖权。2005年，确立太平岛的行政区划，将其划归高雄市旗津区中兴里。2006年，陈水扁当局决定在太平岛修建飞机跑道，并于2007年12月完工。2007年1月，陈水扁当局宣布在东沙岛成立“东沙环礁国家公园”。 　　（三）蔡英文的南海政策主张 　　2008年以后，除了苏贞昌短暂担任了一段时期的党主席外，民进党基本是在蔡英文的领导之下，民进党的内外政策因此烙上了明显的蔡英文的烙印。目前，作为2016年台湾“大选”的候选人，蔡英文的政策主张更是具有相当的研究价值。 　　2011年7月，针对中国大陆与东南亚国家达成拟定“南海行为准则”共识，民进党发言人陈其迈称，民进党在南海议题上主张“确保主权、和平稳定、多边合作、永续发展”，应以“多边架构”处理，依循2008年民进党执政时所提的“南海倡议”精神，依据《联合国宪章》及《联合国海洋法公约》、《南海各方行为宣言》内容，以环境保护取代主权争议，以生态持续代替资源掠夺，和平解决南海争端。南海议题必须在“多边架构”下方能有效沟通，离开多边架构是危险的。尽管中国大陆方面亦一再透过各种管道释出两岸在南海问题上应共同合作的信息，但民进党主张为了区域安全与“国家”利益，台湾不应离开“多边架构”处理南海议题，不应附和“两岸共同合作，一致对外”主张。此举将形同背书中国主张的“双边架构”，不但无法有效解决南海争端，更会使国际社会产生混淆，错认台湾在南海议题上承认中国的“宗主权”，成为破坏南海区域和平稳定的麻烦制造者。(7)

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