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中评观察：两岸城市交流现况、问题与愿景

http://www.CRNTT.com   2017-12-26 00:15:44

对照绿营县市长首长赴大陆进行交流动机与目的，除试图获得经济利益外，首长在访问大陆期间会尽量降低参访的政治意涵。县市长即使认同两岸地方基层交流的必要性，但相对于蓝营县市长更倾向于关切两岸对等、尊严以及担心台湾农特产品及技术人才外流等“国家”安全问题。 　　从民进党县市长赴大陆交流经验，基本上抱持的原则与策略包括：第一坚持台独立场，但在具体问题上避免刺激大陆当局。民进党在2014年后执政的县市普遍设有两岸事务小组，小组名称用“两岸”取代“中国”，以避免刺激中国大陆，并试图使大陆对民进党产生某种期待；第二突出两岸经贸文化合作往来以降低两岸城市交流的非政治性意义。由于城市交流比较不涉及“主权”问题，在不触及或绕过九二共识情形下，以城市交流取代两岸交流达到政经分离。例如：县市首长在访大陆过程中避免安排与大陆省市党政领导人会面，显示两岸交流的非政治化；第三推动执政县市联合与大陆交流，高雄市政府是台湾第一个成立两岸关系相关单位的地方政府。2014年举行的地方公职人员选举过后，民进党执政的县市由原有的6席增加到13席，随即自2015年年初后，不约而同地陆续成立两岸事务小组以因应两岸逐渐热络的经贸、文化及观光潮流。 　　2015年初民进党首度召开中国事务委员会会议，会中决议，有鉴于九合一选后，民进党地方执政版图扩张，各县市均须处理两岸事务及城市交流等议题，所以中委会会议通过，建议各县市可参酌高雄市“两岸小组”做法，成立处理两岸事务机制，再透过“县市联合治理平台”进行研讨、分享资讯，让两岸事务成为各县市的共同议题。这将有助于民进党执政县市在与大陆交流时，坚持相对一致的立场，增强对大陆要价的可能。④ 　　二、两岸城市交流的作用 　　在过去多年的两岸城市交流过程中，对台湾而言蓝绿县市首长与大陆交流以经济因素为首要考量；交流区域则集中在大陆北京、上海及广东、福建等地区。⑤其中两岸城市交流的作用从台湾的角度来看包括：农民收入因大陆市场收益而增长；两岸歧见降低、相互理解、建立信任；陆客陆生来台人数逐年增长；基层民众认识到两岸关系发展对个人利益有影响、对中国人的认同感相对增加：至于从大陆的角度来看则包含吸引台商对大陆投资、增加税收、降低失业率，同时维持该地区的竞争优势、建立地方政府合法性基础⑥。因此对台强化各项交流除能巩固两岸和平发展的经济基础外，亦有利争取台湾民众对中国大陆的好感与认同。 　　从上述分析可以瞭解在2008年至2016年的两岸城市交流，由于两岸具有一中原则的九二共识共同基础，两岸城市交流无论蓝绿地方首长均得以赴大陆交流且无论在民众接触面、基层及青年的交流活动方面、各类体验式、互动式、参与式等交流，无不呈现相当热络的景象。⑦两岸城市交流的作用实质意义远大于其形式上的政治意涵。

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