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中评观察:台湾新南向政策 小收获无前景

http://www.CRNTT.com   2017-12-30 00:08:59  


 
  2、建立多层次、全方位的网络系统来落实“新南向政策”。

  (1)“中央”政府部会引导、地方政府配合,立法部门及企业、民间组织联合齐推“新南向政策”。其一,这是“中央”和地方政府要共同协力进行的政策。在推进“新南向政策”过程中,“中央”政府起着导向作用,地方政府也在“新南向政策”中扮演很重要的角色,“中央政府”指引方向,地方政府带头跟进,“总统府”成立办公室,“国安会”成立工作小组,“行政院”与各部会陆续启动各项工作。随后,民进党执政县市中,台南对外宣布成立“新南向政策”推动委员会,以回应蔡政府推动的“新南向政策”同时,桃园为了配合蔡政府的“新南向政策”,在市长郑文灿的带领下,积极地与东南亚地区480万客家乡亲进行连结,与泰国、新加坡、印尼、马来西亚等地台湾客家社团及相关人士做互动。

  其二,强化公营企业领头羊作用,以及民间组织在推动“新南向政策”中的重要作用。蔡政府指出,推进“新南向政策”需要民营企业和公营企业共同配合,勇敢前往新南向国家布局。企业南向发展的同时,政府会从金融支援、技术辅导、资讯提供等面向,提供企业必要的协助。同时,设立东盟及南亚研究智库,发挥在海外的台商组织、民间智库和NGO等团体的重要角色,充当台湾与东南亚地区之间重要的桥梁,双轨并进、多层次推动政府的“新南向政策”。以台湾金融行业为例,目前东盟十国中,仅有文莱尚无“国银”设立据点外,其他九国皆有“国银”设立据点。以分行来看,新加坡、越南是“国银”布局最多的据点国家,已有超过10家“国银”设立分行,而菲律宾、柬埔寨、马来西亚、寮国等国,“国银”也都有相关分行据点,玉山银行更于2016年10月在缅甸仰光成立分行,成为唯一在缅甸设立分行的台资银行。

  (2)推动与新南向国家的经贸、科技、教育、文化、社会等全方位交流。蔡英文一直强调“把‚新南向政策‛当作台湾整体对外经贸战略的一环”。因此,“新南向政策”并非仅仅只是一项经济政策,从“新南向政策”推动计划预算为42亿新台币来看,其在经贸、文化教育等都配置有相当资源及施策。在经贸交流上,从人才、金钱与资讯三方面协助企业。特别是在观光上,为了争取东南亚客源,台还将试办一年菲律宾国民免签、延长泰国及文莱旅客免签试办期,增加有条件免签适用国家,放宽现有严格的签证审核程序等。在文化教育上,一方面对外,通过广设“台湾教育橱窗”、新增“东协南亚奖学金计划”等招生模式吸引东南亚国家学生入台学习,同时搭配移民劳工政策,让外籍生毕业后能落地生根,把人才“留在台湾”;另一方面对内,将台湾12年“国教”新课纲列入东南亚国家语言纳入基础教育,并作为小学必修课之一,在台湾本土推广东南亚文化,培养东南亚人才。在社会营造上,通过媒体宣传东南亚文化,塑造台湾新的民族元素,为构建台湾新民族制造社会氛围。比如绿媒民视(FTV)每晚都有一档节目“筑梦新台湾”,主要介绍东南亚族群文化、生活以及融入台湾社会的情况。

  3、选择重点国家、五大旗舰计划、三大潜力领域进行精准施策来推进“新南向政策” 

  今年是“新南向政策”的行动年,蔡英文推行“新南向政策”,并非全面开花,而是选择重点国家、五大旗舰计划、三大潜力领域进行精准施策来推进。在重点国家选择上,即已积极开展与第一波推动多元关系连结的国家(印度、印度尼西亚、泰国、马来西亚、菲律宾和越南)密切往来。例如,以“一国一平台”方式在新南向国家设立“台湾窗口”,协调目标国家和协助投资台商,同时台湾的“中国输出入银行”提出针对“新南向政策”配套的“贷款及保证方案”和“输出保险优惠措施”等。在旗舰计划的发展上,依据台湾优势产业与这些国家的特殊需求,选择重点推动区域农业、医疗合作与产业链、产业人才、新南向论坛与青年交流平台、产业创新合作五大旗舰计划发展。以文化教育交流为例,台湾教育部门颁布对新南向不同国家的招生政策精准施策,例如考虑到缅甸当地经济相对较差,要学生付学费来台念书可能性不大,因此推动台湾高校和产业界携手,开设产学专班,让学生半工半读,用学习搭配实习,让学生从做中学、学中做,来增加招生吸引力。在潜力领域的选择上,做好跨境电商、观光和公共工程,不仅可以突出政策的具体成果,更加可以夯实台湾与新南向国家的合作基础,扩大台湾对新南向国家输出的影响力。 


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