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中评智库:美台关系变化与大陆面临的风险

http://www.CRNTT.com   2019-07-15 00:13:42  


 
  (三)未来两年,美台关系持续发生的重要变化,具有更明显不确定性。

  美台关系重要变化基础的形成、条件的具备,决定了未来两年美台关系将继续发生重要变化。但变化的方向、内涵和强度主要将取决于特朗普政府对台政策的调整。可以预料,未来两年特朗普政府的对台政策将继续调整,但在美国的政局变化下,调整将很不确定。这必将导致未来两年,美台关系变化明显的不确定性。

  二、特朗普政府对台政策调整的前景及其影响

  美国政府对台政策调整,历来是美台关系重要变化最根本最直接的原因,也是这一变化核心内涵的具体表现。特朗普2017年1月开始执政以来,以“逢奥必反”为标准,对奥巴马总统的内政、外交政策,全面大调整。其中,包括对台政策的调整,但却不是特朗普的重点。对台政策调整,只是特朗普对华政策调整中不甚重要的部分。实际上,对台政策及其调整,并不受特朗普重视。迄今,美国国务院还没有稳定、专职分管台湾事务的副助理国务卿,即表明了这种不重视。由于事关大陆核心利益,特朗普对台政策调整一直受大陆关注。经过两年多,现在已可以对特朗普的对台政策调整及其影响做出若干评估。

  (一)美国开始重新重视台湾和美台关系战略意义,但迄今实际进展十分有限,在中美贸易战中,特朗普没有大打“台湾牌”。

  1949年美国开始插手干涉台湾问题,即以台湾和台湾问题对美国的战略价值为前提。但经过六十多年演变,2010年之后,美国一度出现声势颇大的“弃台论”,反映了面对中国崛起、中美关系和两岸关系的深刻变化,美国部分精英人士对台湾、美台关系及对美国战略价值的淡漠。特朗普执政以来,在其2017年底到2018年初,先后提交的《美国国家安全战略报告》、《国防战略报告》、《核态势评估报告》等文件中,第一次把台湾问题列入美国重点的地区战略--印太战略之中,表现出美国对台湾和台湾问题,对于美国的战略价值开始重新重视。这一变化,清楚表现了特朗普政府中三个主要反华亲台人士博尔顿、薛瑞福、博明的相关观点,甚至是其用语。特朗普接受了他们的影响,但实际上只是表面的接受。一年多以来,特朗普对台政策实际上陷于混乱、空转,即表明了这一状况。

  一年多来的事实表明,台湾参与美国印太战略的实际进展十分有限。无论军事安全合作,还是经济技术合作,都乏善可陈。这首先是因为特朗普政府的印太战略本身就只是一个空泛的概念,没有系统、充实的内容,也没有具体的实施规划,台湾当然更无从实际参与;其次因为两岸实力差距日益悬殊,在中美关系中,台湾没有实际意义的战略价值,反而是美国的负担;三是因为特朗普逐渐瞭解,中国绝不可能与美国就台湾问题做任何交易,美国打“台湾牌”,肯定未获其利,先受其害。这些判断,正是尽管中美贸易战的博弈激烈,但特朗普没有大打“台湾牌”的基本原因。

  可以预料,在中美贸易战阶段性明显缓解、中美竞争与合作关系逐渐重回正常轨道后,尽管中美竞争继续,甚至可能持续加剧,但台湾不会也不可能扮演“积极角色”,而只能并进一步边缘化。 


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